Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Kraslice 1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Kraslice Kraj Karlovarský Rozloha ORP 265 km2 Počet obyvatel ORP 14 053 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Kraslice Počet obcí 8 Bublava Oloví Stříbrná Názvy obcí Jindřichovice Přebuz Šindelová Kraslice Rotava Hustota zalidnění 53 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 2 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek měst a obcí Kraslicka polyfunkční Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech monotematický 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Kraslice působí dva dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí Kraslicka a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 8 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) * Polyfunkční a monotematické DSO * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace V dané oblasti působí dva dobrovolné svazky obcí (Svazek měst a obcí Kraslicka a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech). Svazek měst a obcí Kraslicka je svazkem polyfunkčním a v současné funkčním, druhý ze svazků je svazek monotematický s výrazným územním přesahem do sousedních ORP. Tento polyfunkční svazek sdružuje všechny obce nacházející se ve správním obvodu ORP Kraslice (a k tomu jednu obec ze správního obvodu Sokolov). Především z toho důvodu má tento svazek značný vliv na dění v tomto regionu, avšak na druhou stranu není tento svazek příliš činný. I přestože je ve stanovách uveden velmi široký okruh působnosti svazku, v současnosti se svazek zaměřuje především na spolupráci v oblasti hromadné dopravy, zdravotnictví a podpory kulturních akcí. 2.2 Organizační struktura V rámci zmíněného svazku obcí je nastavena organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Je nazvaný valná hromada a je složen ze všech členů svazku. Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. V neposlední řadě rozhoduje téměř o všech finančních záležitostech svazku. Výkonný orgán = Volený kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu a vyřizuje veškeré záležitosti svazku, až na ty, které náleží do působnosti nejvyššího orgánu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kontrolním orgánem svazku je tříčlenná kontrolní a revizní komise, která je volena nejvyšším orgánem. Kontrolní a revizní komise provádí vnitřní kontrolu hospodaření svazku. Kontrolní komise podává nejméně jednou ročně zprávu o své činnosti nejvyššímu orgánu. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolný svazek obcí je financován především z pravidelných členských příspěvků, dále z úvěrů a jiných finančních výpomocí, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřuje, jsou různé dotační programy. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek měst a obcí Kraslicka 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Svazek měst a obcí Kraslicka Adresa Nám. 28. října 1438, Kraslice 358 01 IČ 64844056 Web www.smokraslicko.cz Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Bublava Kraslice Bublava 389, 358 01 Kraslice 00259268 Stříbrná Kraslice Stříbrná 670, 358 01 Kraslice 00259616 Přebuz Kraslice Přebuz 7, 358 01 Kraslice 00259543 Šindelová Kraslice Šindelová 117, 357 06 Šindelová 00259632 Nám. 28. října 1438, 358 01 Kraslice Kraslice Kraslice 00259438 Rotava Kraslice Sídliště 721, 357 01 Rotava 00259551 Jindřichovice 232, 358 01 Jindřichovice Kraslice Kraslice 00259373 Oloví Kraslice Hory 42, 357 07 Oloví 00259535 Dolní Nivy Sokolov Dolní Nivy 75, 356 01 Sokolov 00259306 Základní informace o DSO dle stanov Koordinace rozvoje cestovního ruchu na území obcí svazku Koordinace přeshraniční spolupráce obcí svazku Zajišťování skládkování tuhého domovního odpadu Správa vodovodní a kanalizační sítě Společná dohoda a hrazení systémů veřejné dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území Společné pořádání kulturních akcí K dalším formám činnosti svazku patří zejména: Předmět činnosti Rozvoj sdružených majetkových částí jako technologicky, organizačně a ekonomicky jednotného celku Sdružování mechanizačních a pracovních kapacit měst a obcí pro případ překonávání následků havárií a živelných pohrom Sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj Kraslicka Zprostředkovatelská činnost Typ DSO polyfunkční 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Valná hromada Výkonný výbor Organizační struktura Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvalovat stanovy svazku a jejich změny Schvalovat a vydávat jednací řád valné hromady Schvalovat rozpočet svazku Projednávat a schvalovat výsledek hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok po jeho předchozím prozkoumáním auditorem nebo okresním úřadem Rozhodovat o finančních, hmotných a pracovních prostředích Schvalovat přijetí a poskytnutí úvěru nebo půjčky, stanovovat postup při získávání dotací a subvencí Stanovovat a rozhodovat o vytvoření fondů svazku a o jejich užití Rozhodovat o založení, nabytí či převodech poboček a o majetkové účasti svazku v obchodních společnostech, družstvech a jiných právnických osobách Valná hromada Delegovat zástupce svazku na valnou hromadu obchodních společností, jiných právnických osob či na členskou schůzi družstva, v nichž má svazek majetkovou účast, jakož i navrhovat zástupce do ostatních orgánů uvedených právnických osob Schvalovat program rozvoje Rozhodovat o zastavení nemovitých věcí Rozhodovat o zastavení movitých věci nebo práv v hodnotě vyšší než 30.000,- Kč Schvalovat dohodu o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 9 měsíců Rozhodovat o bezúplatném postoupení pohledávek Rozhodovat o dalších otázkách, které do jejich působnosti svěřuje zakladatelská smlouva, tyto stanovy, nebo zákon, případně rozhodovat o dalších otázkách, které si valná hromada k rozhodnutí vynahradí Usnášeníschopnost Při přítomnosti aspoň poloviny členů. Rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud je tyto stanovy, případně právní předpisy nesvěřují do působnosti jiného orgánu svazku Připravovat návrhy pro jednání valné hromady Zabezpečovat plnění rozhodnutí přijatých valnou hromadou Sestavovat návrh rozpočtu svazku a zabezpečovat hospodaření Výkonný výbor svazku podle schváleného rozpočtu Zabezpečovat přezkoumání hospodaření svazku ve smyslu ust. § 53 zákona o obcích Plnit vůči právnickým osobám založeným valnou hromadou úkoly zakladatele nejsou-li vyhrazeny valné hromadě Plnit funkci valné hromady, je-li svazek jediným akcionářem nebo