Innst. S. nr. 102 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument nr. 8:107 (2005-2006) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om for- Forslagsstillerne ønsker at meldingen tar for seg flere slag fra stortingsrepresentantene Karin S. Wold- forhold, herunder blant annet seth, Olemic Thommessen, May-Helen Molvær Grimstad og Trine Skei Grande om å bedre vilkå- – tilgang til frie midler rene og rammebetingelsene for frivillig sektor – gjennomgang av inntektsmulighetene – regelverket rundt merverdiavgift – beløpsgrensene for arbeidsgiveravgiftsfritak for Til Stortinget lønnet arbeid for veldedig eller allmennyttig insti- tusjon eller organisasjon – skattefritak på gaver til frivillige formål SAMMENDRAG – rapporterings- og registreringsplikter – tildelingsvilkår og tildelingsprosedyrer ved tilde- Forslagsstillerne viser til at de frivillige organisasjo- ling av offentlige midler med fokus på forholdet nene utgjør en viktig del av samfunnet vårt. Tall fra mellom driftsstøtte og prosjektbaserte støtteord- 2002 viste at frivillig arbeid sto for 115 000 årsverk. ninger Det var sysselsatt 66 000 årsverk i sektoren, og den – krav om særskilt kompetanse for å kunne tilby/ hadde en omsetning nær 40 mrd. kroner, eller 3,7 pst. utføre oppdrag, drive vedlikehold, servering osv. av bruttonasjonalproduktet (BNP). – krav til lokaliteters standard Det vises videre til at flere av våre offentlige vel- – hvordan organisasjonenes mulighet for å markeds- ferdsordninger har sin opprinnelse i det frivillige arbei- føre seg og nå ut til potensielle givere kan bedres det. Forslagsstillerne ønsker seg en samfunnsutvikling – trygdemottakeres mulighet til ulønnet deltakelse i som innebærer at det tas vare på og videreutvikler det organisasjonslivet arbeidet som gjennom generasjoner er båret frem av – mulighetene for å gjøre deltakelse i frivillig arbeid idealisme. Det innebærer at det offentlige må samar- kompetansegivende og kvalifiserende for arbeids- beide mer med frivillige aktører. liv og utdanning Forslagsstillerne vil be Stortinget anmode Regjerin- – frivillig sektors muligheter til å utføre oppgaver gen om en egen stortingsmelding om frivillig sektor innen helse- og omsorgssektoren. hvor målet er å bedre rammebetingelsene. Den bør ta for seg formålene med frivillig sektor, både for sam- Stortingsmeldingen bør inneha et mer overordnet funnet og enkeltmennesket. Det bør være et politisk blikk på sektoren og redegjøre for frivillighetens øko- mål å sørge for at rammevilkår for alt frivillig arbeid nomiske og politiske uavhengighet og dens samfunns- sikrer vekst og uavhengighet. Stortingsmeldingen bør messige verdi. Det må vurderes om en nå får en økt problematisere på hvilken måte og i hvilken grad profesjonalisering av frivillig sektor og om dette er et offentlig virksomhet virker begrensende på frivillig gode eller om dette har negative konsekvenser som sektor. ikke er ønskelige. Videre er det behov for en kartleg- Frivillig sektor er i hurtig forandring og møter stadig ging av folks endrede holdninger til det frivillige orga- nye utfordringer. Frivillig sektor er et sammensatt felt nisasjonsliv. og er krevende å forholde seg til. For å få oversikt over Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: de nye utfordringene man står overfor, ønskes en bred gjenomgang der alle relevante sider er belyst. 2 Innst. S. nr. 102 – 2007-2008 "Stortinget ber Regjeringen legge frem en stortings- dan sektorens frihet kan begrenses av offentlig finansi- melding om frivillig sektor med forslag om tiltak for å ering og politiske føringer. bedre sektorens rammevilkår." D i s s e m e d l e m m e r vil særlig trekke frem at ram- mevilkårene for sektoren må innrettes på en måte som KOMITEENS MERKNADER sikrer vekst og autonomi. Forslagsstillerne understre- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- ker behovet for en drøftelse av sektorens uavhengige partiet, Gunn Karin Gjul, Knut Werner stilling i forhold til politiske føringer og offentlig Hansen, Britt Hildeng og Espen Johnsen, finansiering. fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen D i s s e m e d l e m m e r konstaterer at flere av de pro- og Karin S. Woldseth, fra Høyre, Olemic blemstillinger og innfallsvinkler i herværende forslag Thommessen, fra Sosialistisk Venstre- ikke er behandlet i forelagte St.meld. nr. 39 (2007- parti, May Hansen, fra Kristelig Folke- 2008). parti, lederen May-Helen Molvær Grim- stad, fra Senterpartiet, Magnhild Eia, og Komiteens flertall, medlemmene fra fra Venstre, Trine Skei Grande, viser til de Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- ulike partifraksjonenes merknader i forbindelse med p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at Regjeringen behandlingen av St.meld. nr. 39 (2007-2008). allerede i regjeringserklæringen i 2005 uttalte at den ville ha en ny og helhetlig frivillighetspolitikk, etter at Komiteens medlemmer fra Fremskritts- regjeringen Bondevik II ikke hadde lagt fram noen partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og melding i løpet av de fire årene den styrte. F l e r t a l l e t V e n s t r e viser til at forslaget ble fremmet 16. juni viser til at denne er fremlagt gjennom St.meld. nr. 39 2006. Forslaget var ikke behandlet da komiteens fler- (2006-2007) Frivillighet for alle. tall, bestående av regjeringspartiene, stemte for en F l e r t a l l e t viser til den fremlagte frivillighetsmel- utsettelse av saken i påvente av den varslede frivillig- dingen og mener denne meldingen gir en helhetlig og hetsmeldingen. St.meld. nr. 39 (2007-2008) Frivillig- grundig gjennomgang av frivillig virksomhet i Norge het for alle ble fremmet 10. august i 2007, over ett år og på denne måten setter betydningen av frivillig virk- etter fremleggelsen at representantforslaget. Våren somhet inn i et samfunnsperspektiv. Meldingen under- 2007 behandlet komiteen to lovforslag knyttet til frivil- streker både den historiske betydningen av frivillig lig sektor, lov om frivillighetsregister og lov om regis- sektor og hvilken betydning frivillig virksomhet fort- trering av innsamlingsaksjoner. Komiteens mindretall, satt spiller i utviklingen av det sivile samfunn. bestående av opposisjonspartiene, fremmet ønske om å F l e r t a l l e t mener denne meldingen gir et godt til- sende lovforslagene tilbake til Regjeringen slik at disse svar på behovet for en ny og helhetlig frivillighetspoli- skulle inngå i Regjeringens helhetlige gjennomgang av tikk. F l e r t a l l e t mener videre at frivillighetsmeldin- sektoren under arbeidet med den varslede frivillighets- gen er et viktig bidrag i å synliggjøre omfanget av det meldingen. Mindretallets forslag om å om sende lov- arbeidet som utføres i sektoren, og gir således aner- proposisjonene tilbake ble nedstemt av regjeringsparti- kjennelse til en samlet frivillig virksomhet som en vik- ene og lovforslagene ble vedtatt. tig samfunnssektor. D i s s e m e d l e m m e r finner ikke at Regjeringen F l e r t a l l e t viser for øvrig til Innst. O. nr. 93 (2006- har behandlet frivillighetsområdet og frivillighetens 2007) Om frivillighetsregister og Innst. O. nr. 69 rammevilkår på en helhetlig og god måte. Frivillighet- (2006-2007) Om registrering av innsamlinger. smeldingen som foreligger, har ikke tatt opp alle de problemstillinger som representantforslaget omhandler KOMITEENS TILRÅDING og som forslagsstillerne mener burde ligge til grunn for meldingen. Særlig kan det trekkes frem at momskom- K o m i t e e n viser til dokumentet og merknadene og pensasjonsordninger ikke behandles i den fremlagte rår Stortinget til å gjøre slikt melding. Det er også kritikkverdig at det vedtas lover som i stor grad berører frivillig sektor, uten at disse vedtak: sees i sammenheng med øvrige rammevilkår. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det i representant- Dokument nr. 8:107 (2005-2006) - forslag fra stor- forslaget er listet opp en rekke forhold det var viktig å tingsrepresentantene Karin S. Woldseth, Olemic få behandlet i frivillighetsmeldingen, samt at det er lagt Thommessen, May-Helen Molvær Grimstad og Trine til grunn noen overordnede premisser for de vurderin- Skei Grande om å bedre vilkårene og rammebetingel- ger som burde gjøres i frivillighetsmeldingen, herunder sene for frivillig sektor - vedlegges protokollen. å se på sektoren som en del av sivilsamfunnet og hvor- Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 11. desember 2007 May-Helen Molvær Grimstad Magnhild Eia leder ordfører www.stortinget.no www.stortinget.no Lobo Media AS .