Zbornik 2004

Zbornik 2004

RAZISKOVALNO – DOKDOKUMENTACIJSKIUMENTACIJSKI SEKSEKTORTOR – ZBORNIK 2004 ZBORNIK REPUBLIKA SLOVENIJA dokumentacijski sektor 2004 DR@AVNI ZBOR DR@AVNI Raziskovalno – Raziskovalno Junij 2005 REPUBLIKA SLOVENIJA DR@AVNI ZBOR Raziskovalno – dokumentacijski sektor ZBORNIK 2004 Junij 2005 Zbornik Raziskovalno - dokumentacijskega sektorja Dr`avnega zbora Republike Slovenije sodi v knji`no zbirko Dr`avnega zbora Republike Slovenije, ki jo izdaja Slu`ba za odnose z javnostmi. Urednik zbirke: mag. Du{an Benko Zbornik uredila: mag.Tatjana Kra{ovec, mag. Igor Zobavnik Tehni~no uredili: mag.Tatjana Kra{ovec, mag. Igor Zobavnik, Janez Bla`i~, mag. Andrej Eror Naslov izdajatelja: Dr`avni zbor Republike Slovenije, Ljubljana, [ubi~eva 4 Telefon: +386 1 478 94 00 Produkcija: Slu`ba za odnose z javnostmi Oblikovanje in priprava za tisk: Multigraf, d.o.o. Tisk: Tiskarna Dr`avnega zbora RS Naklada: 250 izvodov ISSN: 1580-1187 Besedila so originalna in le delno lektorirana. Vsebina Predgovor 5 I. PARLAMENTARNO PRAVO, POLITI^NI SISTEM, SODNI SISTEM, VOLITVE, VARSTVO MANJ[IN, JAVNI RED IN MIR, LOKALNA SAMOUPRAVA 7 Poslanska imuniteta v ustavah dr`av ~lanic EU 8 Varnost v parlamentih 36 Zakonodajni postopek - prva obravnava v Bundestagu 60 Poslanska vpra{anja - primer Zdru`enega kraljestva 64 Ureditev delovnega ~asa v parlamentih dr`av EU 74 Parlamentarne volitve - poziv volivcem 82 Predvolilne teme v letih 1996 in 2000 86 Globe 92 Organiziranost narodnih manj{in 98 II. GOSPODARSTVO, DAVKI 125 Podeljevanje koncesij v veterinarstvu 126 OrganiziranjerejcevinkonjskestavevEU 134 Premo`enjski davki v EU 168 Davek od dohodkov invalidskih podjetij v dr`avah EU 237 Primerjalni prikaz uredb na podro~ju podvodnih aktivnosti 253 III.[OLSTVO, POKOJNINSKI SISTEMI, NEVLADNE ORGANIZACIJE 265 Imenovanje ravnateljev osnovnih in srednjih {ol v Nem~iji in Avstriji 266 Vdovske pokojnine 275 Financiranje mladinskih organizacij 285 Sodelovanje med vladami in nevladnimi organizacijami 300 3 Antidiskriminacijska zakonodaja EU 321 Register nalog Raziskovalnega sektorja (28. 11. 2000 - 01. 06. 2005) 327 4 Predgovor* Leto 2004 je bilo precej druga~no od obi~ajnih. Ne le, da je bilo prestopno in da so v Atenah, zibelki olimpijskih iger, potekale do sedaj najbolj mno`i~ne in odmevne olim- pijske igre moderne dobe, temve~ so ga zaznamovale {tevilne naravne nesre~e, pa tudi katastrofe druge vrste, ki jih je povzro~ilo ~love{tvo s svojimi dejanji. V evropskem prostoru je bila v letu 2004 izvedena do sedaj najve~ja {iritev Evropske unije z desetimi novimi ~lanicami, predvsem iz Vzhodne in Srednje Evrope; na novo je bil izvoljen Evropski parlament, imenovana Evropska komisija v novi sestavi, zaklju~ila se je prva faza sprejemanja pogodbe o ustavi za Evropo, ko so jo podpisali najvi{ji pred- stavniki dr`av ~lanic EU in s tem odprli pot za za~etek ratifikacije pogodbe v dr`avah ~lanicah in v Evropskem parlamentu. Minulo leto je bilo tudi za Slovenijo nekaj posebnega: Slovenija je v mesecu marcu po- stala ~lanica Severno-atlantskega zavezni{tva, maja ~lanica Evropske unije, kar je imelo pomembne posledice za njen polo`aj in vlogo v evropskem in globalnem prostoru, {e posebej gledano dolgoro~no. V juniju 2004 so v Sloveniji prvi~ potekale volitve v Evropski parlament. Rezultati volitev so dali slutiti, da bi lahko pri{lo do nekaterih pre- mikov v slovenskem volilnem telesu, kar se je oktobra na volitvah v dr`avni zbor tudi izkazalo s prerazporeditvijo relativne ve~ine glasov drugi politi~ni opciji. Dogodki v Sloveniji in {ir{i kontekst, v katerem so ti potekali, so vplivali tudi na delo Dr`avnega zbora Republike Slovenije, ki se je v prvih {tirih mesecih lanskega leta {e zelo intenzivno ukvarjal s prilagajanjem slovenske zakonodaje zakonodaji Evropske unije. Od vsega 190 zakonov z EU vsebino, sprejetih v tretjem mandatu Dr`avnega zbo- ra Republike Slovenije od leta 2000 do vklju~no 2004, jih je v zadnjem letu sprejel kar 60, kar je najve~ na posamezno leto. Sprejel je tudi zakon o sodelovanju med dr`avnim zborom in vlado v procesu obravnavanja EU zadev, maja pa je ustrezno prilagodil tudi poslovnik ter s tem uspel vzpostaviti vse potrebne institucionalne podlage za to, da se s prenosom dela suverenosti v izvr{evanje na institucije EU njegov polo`aj kot zakono- dajnega organa ni bistveno poslab{al. Konec poletja so se pri~ele priprave na volitve v dr`avni zbor, ki so potekale v za~etku oktobra. Novoizvoljeni dr`avni zbor se je sestal na konstitutivni seji 22. oktobra 2004; do konca leta je ustanovil vsa delovna telesa, imenoval vlado in pri~el izvajati redne zakonodajne in druge aktivnosti. * Mag. Tatjana Kra{ovec, vodja Raziskovalno-dokumentacijskega sektorja 5 V letu 2004 je pri{lo do sprememb tudi v organizaciji slu`b dr`avnega zbora - z zdru`it- vijo raziskovalnega sektorja in oddelka, ki je skrbel za dokumentacijo in knji`nico, je nastala nova organizacijska enota - raziskovalno-dokumentacijski sektor, ki `e z ime- nom nazorno ka`e na podro~ja svojega delovanja. U~inki zdru`itve so vsekakor pozi- tivni, odra`ajo pa se tudi v na{em zborniku, v katerem je mogo~e najti tudi prispevek dveh sodelavk iz dokumentacijsko-knji`ni~nega oddelka, pa tudi naslovnica zbornika odra`a spremembe. Zbornik Raziskovalno-dokumentacijskega sektorja, {esti po vrsti, vsebuje naloge, ki smo jih pripravili v letu 2004. Obseg je nekoliko manj{i, kot je to bila praksa minulih let, vendar je sektor v letu 2004 pripravil {e druge publikacije (letno poro~ilo o delu dr`av- nega zbora, mandatno poro~ilo v dveh zvezkih in v angle{kem jeziku), ki so vse, prav tako kot ta zbornik, dostopne v svetovnem spletu. Vsebina zbornika je razdeljena na tri vsebinske sklope. V njem je tudi register vseh na- log, ki smo jih pripravili v tretjem mandatnem obdobju dr`avnega zbora, pa tudi naloge iz ~etrtega mandata do junija 2005. V prvem poglavju so zajete vsebine, vezane na parlamentarno dogajanje, na volitve in prikaz organiziranosti narodnih manj{in. Drugo poglavje s podro~ja financ in gospodarstva je `e po pravilu zelo raznoliko. Prika- zane so koncesije v veterini, organiziranost reje konj, konjske stave, ureditev podvod- nih aktivnosti. Z davki pa smo se ukvarjali v dveh nalogah, in sicer smo obravnavali pre- mo`enjske davke in davke od dohodka invalidskih podjetij. Tretje poglavje prikazuje ureditev vdovskih pokojnin, s podro~ja {olstva se ukvarja z na~inom imenovanja ravnateljev; prikazan je na~in financiranja mladinskih organizacij, sistemi sodelovanja med vlado in nevladnimi organizacijami. Na pregleden na~in pa podaja pregled anti-diskriminacijske zakonodaje EU. Do sedaj so zborniki predstavljali najpomembnej{o obliko in na~in na{e komunikacije z javnostmi izven dr`avnega zbora. @e kmalu pa bodo naloge, ki jih v sektorju pri- pravljamo, neposredno dostopne na doma~i strani Dr`avnega zbora Republike Slove- nije, ~esar se zelo veselimo. Prepri~ani smo, da bo s tem {e ve~je {tevilo informacij do- seglozainteresiraneintovprimernokratkem~asuinjimmordaolaj{aloiskanje dolo~enih odgovorov. S tem pa bo osnovni namen informacij tudi dose`en. Ne glede na objavo nalog v svetovnem spletu pa nameravamo tudi v bodo~e pripraviti zbornik v tiskani obliki. 6 I. PARLAMENTARNO PRAVO, POLITI^NI SISTEM, SODNI SISTEM, VOLITVE VARSTVO MANJ[IN, JAVNI RED IN MIR, LOKALNA SAMOUPRAVA 7 POSLANSKA IMUNITETA V USTAVAH DR@AV ^LANIC EU* I. UVOD Pregled ureditve poslanskih imunitet v ustavah dr`av ~lanic Evropske unije vsebuje in- formacije o ureditvi materialne in procesne imunitete ter ~as trajanja imunitete. Pri ma- terialni imuniteti je bilo treba ugotoviti: • ali velja za kazensko oziroma od{kodninsko odgovornost, • ali velja samo za glas in mnenje, izre~en v parlamentu, • ali pa se nana{a tudi na delo poslanca, ko je ta izven prostorov parlamenta. V prvem delu je navedeno nekaj splo{nih dejstev v zvezi s poslansko imuniteto. Sledi kratek prikaz ureditve v Republiki Sloveniji. Nato so prikazane ureditve poslanske imu- nitete v ustavah vseh drugih 24 ~lanic Evropske unije. Zaradi ve~je jasnosti so v nekate- rih primerih povzete tudi dolo~be drugih predpisov in uporabljeni tudi nekateri drugi viri. Prikaz temelji predvsem na podatkih s svetovnega spleta, prou~ili pa smo tudi raz- polo`ljivo strokovno literaturo. V zaklju~ku naloge smo pripravili preglednico, v kateri smo poizkusili na preglednej{i na~in prikazati nekatere zna~ilnosti poklicne imunitete v vseh obravnavanih dr`avah. V nalogi uporabljeni izrazi, zapisani v mo{ki slovni~ni obliki, se uporabljajo kot nevtral- ni za `enski in mo{ki spol. * Janez Bla`i~, Nata{a Koselj, dr. Katarina @agar; pripravljeno: 11.2.2005; objavljeno: 23.2.2005 8 II. SPLO[NO O POSLANSKI IMUNITETI "Poslansko imuniteto je mogo~e razvrstiti na materialno in procesno, poklicno in ne- poklicno ter na absolutno in relativno. Materialna imuniteta izklju~uje kazensko od- govornost1 poslanca, procesna pa mo`nost uvedbe ali nadaljevanja `e za~etega ka- zenskega postopka2 zoper poslanca. Poklicna imuniteta pomeni, da poslanec ni ka- zensko odgovoren za dejanja, ki jih stori pri opravljanju svoje poslanske funkcije, ne- poklicna pa, da je poslancu priznana imuniteta tudi glede kaznivih dejanj, ki jih je storil zunaj opravljanja svoje funkcije. Poklicna imuniteta je praviloma tudi material- na, nepoklicna pa procesna. Absolutna imuniteta varuje poslanca trajno, torej tudi po izteku njegovega poslanskega mandata, relativnapalev~asutrajanjanjegovega mandata, ~e mu jo prizna parlament. Poklicna imuniteta (imuniteta neodgovornosti, materialna imuniteta, tudi indemniteta) izklju~uje kazensko odgovornost. Poslancu omogo~a, da lahko svobodno in neovirano nastopa v parlamentu, govori, kritizira delo vlade in drugih dr`avnih organov, izra`a svoja mnenja in glasuje, ne da bi bil za to poklican na odgovornost, priprt ali kaznovan. Nepoklicna imuniteta pa varuje po- slanca pred odvzemom svobode in kazenskim postopkom za kazniva dejanja, storjena zunaj parlamenta. Ta imuniteta pomeni jamstvo za poslanca, da mu brez dovoljenja predstavni{kega telesa, katerega ~lan je, praviloma ne more biti odvzeta svoboda, niti zoper njega spro`en kazenski postopek.

View Full Text

Details

  • File Type
    pdf
  • Upload Time
    -
  • Content Languages
    English
  • Upload User
    Anonymous/Not logged-in
  • File Pages
    347 Page
  • File Size
    -

Download

Channel Download Status
Express Download Enable

Copyright

We respect the copyrights and intellectual property rights of all users. All uploaded documents are either original works of the uploader or authorized works of the rightful owners.

  • Not to be reproduced or distributed without explicit permission.
  • Not used for commercial purposes outside of approved use cases.
  • Not used to infringe on the rights of the original creators.
  • If you believe any content infringes your copyright, please contact us immediately.

Support

For help with questions, suggestions, or problems, please contact us