Informe de Transición Informe Quinquenal 2015-2020 Dirección Departamental de Mides Soriano. Equipo Responsable del Informe: Pablo Marrero, Martín Pereira, Carla Campaña, Mirtha Fernandez, Cristhian Perdomo, Nicolas Minetti, Silvana Mussio, Silvia Fernández, Adrián Magallanes, Gastón Mendez, Laura Gottero. Aporte de Programas y Direcciones: DNGT, SNIC, UCC, INJU, Inmayores, Inmujeres, Pronadis, Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, Dirección Nacional de Promoción Sociocultural, Dirección Nacional de Promoción Integral en Situaciones de Vulnerabilidad, INDA. Marzo 2020. 1 Introducción El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), en consonancia con sus cometidos de coordinar, articular y ejecutar políticas sociales, desarrolla intervenciones dirigidas a promover y garantizar los derechos humanos de la población que reside en el territorio nacional. Es en el despliegue territorial de este Ministerio que se llevan adelante las estrategias de intervención y es allí donde el enfoque de derechos se desarrolla, a través de sus prácticas de trabajo cotidianas. Más concretamente, en la atención directa a la población, el enfoque de derechos humanos debe ser el punto de partida desde el cual los equipos técnicos deben atender a las personas que acuden a esos dispositivos en busca de una respuesta, para aquellas situaciones que condicionan un acceso desigual a sus derechos como ciudadanos y ciudadanas. Para la consecución de este objetivo, el MIDES cuenta con un despliegue territorial de 42 Oficinas Territoriales (OT) y 72 Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT), estos últimos en convenio con la Sociedad Civil. Cuenta además con espacios de articulación interinstitucional y participación comunitaria que lidera y coordina: Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales (MIPS), Nodos Temáticos y Mesas de Coordinación Zonal (MCZ). Estos dispositivos de atención y articulación se encuentran bajo la órbita de la Dirección Nacional de Gestión Territorial (DNGT) y trabajan en tres líneas fundamentales: atención a la ciudadanía, articulación territorial y promoción de la participación, con el objetivo de promover políticas locales que fortalezcan las redes de protección local e impulsen el desarrollo comunitario. Para el cumplimiento de estos objetivos se impone comprender el territorio concebido como un espacio en donde coexisten servicios sociales, actores sociales e institucionales, espacios de articulación del gobierno nacional, departamental y local; lo 2 que implica por lo tanto un espacio de producción y resignificación de las políticas que son planificadas a nivel central. El territorio no es un mero espacio de desconcentración de acciones (políticas territoriales) sino que es un espacio privilegiado para la construcción de acciones intersectoriales y de gestión asociativa entre Estado y sociedad civil, capaz de apoyar la superación de la común fragmentación de acciones. Se apuesta entonces a un proceso de descentralización cada vez más creciente y a través del cual se afianza una forma de gestión pública en la cual, la gestión y administración con centralidad estratégica convive con una gestión y administración con descentralización funcional y operativa. Para gestionar el período 2015-2019 el MIDES se fijó tres ejes estratégicos en contribución con el Plan Nacional de Gobierno del período: la puesta en marcha del Sistema Nacional de Cuidados (SNIC), la protección social integral a la vulnerabilidad en clave de género y de derechos humanos, y el apoyo a los procesos de descentralización y participación ciudadana. 3 GLOSARIO A continuación se presentan siglas y abreviaturas utilizadas : AGESIC - Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y el Conocimiento CECOED - Centro Coordinador de Emergencia Departamental CENASC - Centro Nacional de Atención a Situaciones Críticas CDE - Comité Departamental de Emergencia CTT- Coordinación Técnica Territorial DATGT - Dirección Asistencia Técnica a la Gestión Territorial DCD - Departamento de Campo Descentralizado DD - Director/a Departamental DINEM - Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo DNGT - Dirección Nacional de Gestión Territorial DNPISV - Dirección Nacional de Protección Integral a Situaciones de Vulnerabilidad DNPSC - Dirección Nacional de Promoción Socio Cultural DTT - Departamento Técnico Territorial EDD - Equipo de Dirección Departamental FCCSS - Facultad de Ciencias Sociales INDA - Instituto Nacional de Alimentación MCZ - Mesa de Coordinación Zonal MIPS - Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales 4 OEA - Organización de Estados Americanos OSC - Organización de la Sociedad Civil OT - Oficina Territorial PRONADIS - Programa Nacional de Discapacidad RTG - Referente Técnico de Gestión SINAE - Sistema Nacional de Emergencia SOCAT - Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial TDR - Términos de Referencia 5 Líneas de trabajo del despliegue territorial DNGT Atención a la ciudadanía: La atención ciudadana es un proceso que parte de una demanda y que supone la identificación de necesidades y/o riesgos para construir una respuesta integral. Se trata de una forma de intervención que involucra equipos y redes, y que supone una continuidad en el tiempo, una planificación de los aspectos a considerar, de los recursos a utilizar y la construcción de un objetivo particular de transformación social. Todo ello implica una reflexión permanente sobre la práctica institucional y profesional. Articulación territorial: la articulación de las políticas públicas en el territorio implica desarrollar intervenciones concretas con estrategias adaptadas a cada territorio. Esto supone visualizar los territorios como unidades integradas a una trama social y cultural más amplia, que se asienta sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio, donde interactúan las instituciones y las diversas formas de organización existentes. Se reconocen tres ámbitos de coordinación: político estratégico; sectorial y territorial. Promoción de la Participación: se inscribe dentro del vínculo entre la Sociedad Civil- Estado y apunta como horizonte a la incidencia de la ciudadanía en las políticas públicas. La Participación por tanto, asociada al criterio de gestión, prevé y promueve la intervención de la ciudadanía destinataria de la acción pública en la definición, gestión, monitoreo y evaluación de las políticas, programas y proyectos sociales. Asimismo, la retroalimentación debe permitir modificar, cambiar y rediseñar estos programas en función de las distintas realidades que muestra el territorio, sin perder por eso el Estado su capacidad de rector de las políticas sociales. Oficinas Territoriales (OT). Son la representación institucional del MIDES en el territorio y principal punto de contacto del Ministerio con la población. Las OT promueven el desarrollo de los programas institucionales, la articulación con otros dispositivos territoriales del MIDES así como con los organismos públicos y las organizaciones de la 6 sociedad civil. A ellas puede acceder toda la población, independientemente de su condición socioeconómica, que requiera orientación o asesoramiento respecto a las prestaciones y programas que desarrolla el MIDES en el territorio así como sobre servicios de otras dependencias públicas. Están instaladas en las capitales departamentales y también en algunas localidades del interior de los departamentos, exceptuando Montevideo y Canelones que están divididos en cinco regiones. En el caso de Soriano, las tres oficinas se encuentran en las ciudades de Mercedes, Dolores y Cardona. Sin embargo, es preciso mencionar que se realizan salidas descentralizadas en todo el departamento llegando a todos los puntos, cada oficina dependiendo de la zona es la que viaja a las localidades y realiza la atención. Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT). El SOCAT es un dispositivo que apunta a impulsar el desarrollo comunitario y la activación de redes de protección local a través de la participación de vecinos e instituciones públicas y privadas, que tienen en común el hecho de trabajar o vivir en el mismo territorio. Al mismo tiempo, busca ser un espacio de orientación a la población para la apropiación de los recursos existentes, de cara a garantizar el acceso a sus derechos como ciudadanos y ciudadanas. Mesas Interinstitucionales (MIPS). Son un ámbito de articulación y coordinación de las políticas sociales territoriales, convocado por el MIDES para desarrollar a nivel departamental los lineamientos establecidos por el Gabinete Social y por el CNCPS, tomando fundamentalmente en cuenta las prioridades a nivel de cada departamento. Están integradas por representantes de los organismos nacionales y de los gobiernos municipales. A través de las MIPS se busca promover el intercambio y la articulación entre distintos organismos públicos con expresión territorial departamental, que tienen la finalidad de favorecer la integralidad y complementariedad en la implementación de las políticas públicas, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población de dichos territorios. Actualmente funciona una MIPS por departamento, a excepción de Montevideo, donde funcionan tres según sus regiones: Este, Oeste y Centro. 7 Informe Territorial de Soriano Eje Estratégico Sistema Nacional Integrado de Cuidados Información SNIC Soriano[1] 1. Datos Demográficos Según los datos del Censo 2011 del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población del departamento de Soriano asciende a 82.594