Arturo Fontaine • Cristián Larroulet José Antonio Viera-Gallo • Ignacio Walker e d i t o r e s Modernización del régimen electoral chileno programa de naciones unidas para el desarrollo cep • libertad y desarrollo • proyectamérica • cieplan Este libro ha sido financiado por el Fondo de Naciones Unidas para la Democracia (undef) d Modernización del régimen electoral chileno primer edición: mayo 2007 isbn: 978-956-8425-05-7 © Centro de Estudios Públicos (cep), Proyectamérica, Libertad y Desarrollo y Corporación de Estudios para Latinoamérica (cieplan) © Luis Antonio Sobrado, Javier Francisco Franco, Alejandro Tullio, Rodrigo Morales, Carlos Alberto Urruty y Elisabeth Unger © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), 2007 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Dag Hammarskjöld 3241 (cp 7630412) Vitacura • Teléfono (56-2) 6541000 Santiago de Chile cuidado de la edición www.tipografica.cl Impreso en Chile Queda permitida la reproducción citando la fuente Contenido 9 Prólogo, por Enrique Ganuza 1. el estado del arte 1 Hacia una participación electoral de mayor calidad Juan Ignacio García 2. inscripción automática 27 Inscripción automática Mahmud Aleuy experiencia comparada La inscripción automática en el ordenamiento electoral costarricense Luis Antonio Sobrado . intervención electoral Intervención electoral y garantías electorales José Francisco García e Ignacio Illanes experiencia comparada 91 La Ley de Garantías en Colombia Javier Francisco Franco Modernización del régimen electoral chileno . el cuerpo electoral 101 La inscripción electoral de los jóvenes en Chile. Factores de incidencia y aproximaciones al debate Sergio Toro 12 Voto de chilenos en el exterior: avances y discusiones Sergio Toro e Ignacio Walker experiencia comparada 1 El voto de los argentinos residentes en el exterior Alejandro Tullio experiencia comparada 1 La participación político-electoral de los jóvenes en México Rodrigo Morales . voto voluntario y voto obligatorio 17 El voto como derecho: una cuestión de principios Lucas Sierra 18 Participación electoral obligatoria: una defensa Tomás Chuaqui experiencia comparada 20 La obligatoriedad del voto en Uruguay: sus fundamentos Carlos Alberto Urruty experiencia comparada 211 Lo bueno, lo malo y lo feo del voto obligatorio en Colombia: un debate inconcluso Elisabeth Ungar Contenido 7 6. voto electrónico 221 La votación electrónica Mahmud Aleuy a modo de conclusión 2 Lecciones del Seminario Internacional sobre Modernización del Régimen Electoral Chileno anexo 2 Informe sobre las comisiones y proyectos de ley tendientes a modernizar el régimen electoral en Chile Juan Carlos Arellano 8 9 Prólogo d Enrique Ganuza COORDINADOR Re SID E NT E E N C H I L E D E L S IST em A D E N A C ION E S U N I D A S En el último tiempo, Chile se ha visto enfrentado a una renovada discusión sobre la búsqueda de fórmulas democráticas que sean más representativas y aglutinadoras de los distintos actores de la socie- dad. Con una democracia cada vez más madura, los nuevos desafíos se han referido a la generación de acuerdos y consensos que permi- tan perfeccionar, modernizar o reformar una estructura electoral que aún presenta desafíos importantes. Si efectuáramos algún tipo de clasificación de este debate, resultaría fácil observar tres tópicos de suma trascendencia. Aunque cada uno tiene su propia especificidad, temas como el régimen electoral, el siste- ma de partidos y el sistema electoral son, sin duda, elementos centra- les de la construcción de las reglas del juego democrático chileno. El libro que a continuación presentamos es el primero de tres vo- lúmenes que abarcarán cada uno de los tópicos antes señalados. Para ello, se han reunido cuatro de los principales centros de estudios del país (cep, cieplan, Libertad y Desarrollo y Proyectamérica), en un Consorcio que realiza investigaciones, seminarios y grupos de dis- cusión en torno a la elaboración de propuestas y diagnósticos que se puedan transformar en un instrumento útil para las futuras decisio- nes políticas. El primer grupo de documentos —que son los que veremos en esta oportunidad— se refiere a la modernización del régimen elec- toral chileno. Se trata de un conjunto de reflexiones y propuestas en una perspectiva de perfeccionamiento de la democracia. En efecto, asuntos como la inscripción automática, la obligatoriedad o volunta- 9 10 Prólogo riedad del voto, la conformación del cuerpo electoral (especialmente jóvenes y voto de chilenos en el extranjero), la intervención electoral y el voto electrónico, son temas y herramientas esenciales para avan- zar hacia el desarrollo electoral chileno. Así, la intención de este primer libro es reflotar cuestiones que, con mayor o menor resonancia, han sido discutidas en el Congreso Nacional y en diversos ámbitos de la vida del país. Es una muestra de consensos y disensos entre los distintos Centros respecto de temas de relevancia nacional. Si a ello sumamos las experiencias comparadas relacionadas con cada área (México, Costa Rica, Colombia, Uruguay y Argentina), estamos en presencia de un libro que no se puede per- der de vista para las futuras decisiones sobre el régimen electoral. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (idea) y el Fondo de Naciones Unidas para la Democracia (undef) han apoyado generosamente los trabajos. 11 el estado del arte 12 Hacia una participación electoral de mayor calidad 1 Hacia una participación electoral de mayor calidad d Juan Ignacio García S E RVI C I O E L ec T O R A L C HIL E Cuando se habla de las falencias de nuestra democracia se señala, como la más destacada, aquella que se relaciona con la baja participa- ción electoral. ¿Cuáles son las principales causas que se mencionan? En primer lugar, el creciente porcentaje de personas habilitadas para inscribirse en los registros electorales que finalmente no lo hacen y el hecho de que, entre estas personas, el grupo mayoritario lo constituya el sector etario entre 18 y 0 años. De igual forma, se alude la circuns- tancia histórica de la gran cantidad de chilenos que, teniendo edad para votar, no pueden participar por encontrarse fuera del país. En cuanto a la calidad de la participación electoral, el tema de intervención electoral, ya sea pública o privada, se ha convertido en un factor de análisis obligado, tanto en Chile como en el extranjero (léase el caso de México). Finalmente, aunque en menor grado, se alude a la inexistencia del voto electrónico como un elemento que podría disuadir a las perso- nas para participar en procesos electorales. A las situaciones ya descritas nos referiremos con mayor detalle en las siguientes páginas, aludiendo a las soluciones en estudio o en trámite legislativo, y haciendo presente que, a mi juicio, todas ellas se encuentran relacionadas entre sí. Es preciso destacar que este análisis lo hago en calidad de obser- vador y colaborador en la vida electoral de nuestro país y de otras naciones en que me ha tocado el honor de participar. No lo realizo como investigador ni pretende ser lección alguna. En este caso, lo que más cuenta es la experiencia. De ahí que este artículo sea menos un 1 1 Juan Ignacio García artículo de opinión, que un texto descriptivo y analítico. Si menciono en algunas ocasiones legislaciones electorales de otros países, no las trato como caminos a seguir: en materia electoral, cada país tiene su propia idiosincrasia que determina su legislación, que a veces puede aparecer a los ojos de observadores como curiosa o arbitraria. Lo que sí debe advertirse es que, paulatinamente, a través de la ob- servación electoral internacional, se va creando un derecho electoral internacional, algo así como una guía de buena conducta, que de no adoptarse en un proceso electoral determinado correría éste el riesgo de no ser reconocido como válido o de tener, al menos, un carácter irregular. La inscripción electoral automática y el voto voluntario La inscripción electoral automática, esto es, aquella que se practica por la autoridad administrativa, sin la voluntad de la persona afecta- da y por el solo hecho de cumplir una edad determinada, es la solu- ción a que han arribado la inmensa mayoría de los regímenes elec- torales a nivel mundial. La inscripción electoral voluntaria —el caso chileno— es claramente la excepción. En nuestro país, ello se ha percibido con claridad desde hace algu- nos años. Con la fórmula que impera en Chile, la persona se inscribe voluntariamente cuando lo desea, pero una vez que lo ha hecho está obligada a votar bajo pena de sanción. Esto ha llevado a que, desde 1989 a la fecha, más de dos millones de personas no se hayan inscrito aún en los registros electorales. Desde la década de los noventa se vienen presentando iniciati- vas legales que tienden a promover la inscripción automática, pero agregando la voluntariedad del sufragio o, al menos, manteniéndolo como obligatorio sin sanción. Hasta ahora no ha habido consenso para aprobar estas iniciativas, existiendo un proyecto de ley regla- mentario sobre el tema. Los que ven este mecanismo como el más adecuado, sostienen que la verdadera abstención electoral es no votar, pero que ésta no puede existir a través de la no inscripción. Vale agregar, además, que el avance tecnológico en los procesos computacionales hace más fá- cil cualquier fórmula electrónica para elaborar el padrón electoral y Hacia una participación electoral de mayor calidad 1 su posibilidad de auditarlo. Asimismo, al incorporar al padrón una cantidad tan significativa de personas resulta claro que la representa- tividad de los elegidos será mayor. Reconocen los partidarios de la inscripción automática que ésta no es la panacea para enfrentar el problema, pero que es la fórmula más adecuada. Falta definir, por ejemplo, si este mecanismo produci- rá una mayor abstención porcentual en la ciudadanía, en especial si el sufragio es voluntario, como lo propone el proyecto de ley en trá- mite.