Ministerien-Check des Momentum Instituts. Der Machtindex der neuen Regierung Ministerien-Check / 2 / MINISTERIEN-CHECK Wie mächtig sind die Ministerinnen und Minister? Die Ressortverteilung der neuen Regierung ist so gut wie fi x: Wer konnte sich in den Verhandlungen Macht, Einfl uss und Gestaltungs- möglichkeiten sichern? Wie mächtig sind die jeweiligen Ressorts in türkiser oder grüner Hand? Und: Spiegelt sich die Wählerstimmen- verteilung im Verhandlungsergebnis wider? Eine Analyse der Macht- verhältnisse der neuen Regierung in fünf Grafi ken. Die politische Macht und der Einfl uss der jeweili- Aufmerksamkeit, Beliebtheit vergangener Amts- gen Ressorts setzen sich aus unterschiedlichen trägerInnen, dem europapolitischen Einfl uss und Faktoren zusammen. Dabei spielen augenscheinli- den zugeordnete Rechtsmaterien des jeweiligen che Unterschiede nicht immer eine Rolle. Die Höhe Ressorts. des Ressortbudgets sagt noch nichts über den tat- sächlichen Gestaltungsspielraum aus: So hat der Mit dem Score 6,25 ist Leonore Gewessler die Bildungsminister formal zwar ein riesiges Budget, einfl ussreichste Ministerin der Grünen, vor ihr lan- real sind aber weit über 90 Prozent durch Lehrer- det mit Score 8 nur Gernot Blümel, der Chef des gehälter oder Mieten gebunden. Finanzministeriums. Klaren Symbolcharakter hat hingegen die Schaffung eines Integrationsministe- Der Relevanz-Score der Ressorts setzt sich zu- riums mit einem Score von nur 1,75. sammen aus den Faktoren: Gestaltungsspielraum bei der Budgetverwendung, MitarbeiterInnenzahl (inklusive ausgegliederter Einheiten), öffentliche Ministerien-Check / 3 Im Ministerien-Check des Momentum Instituts haben wir die Zahl der MitarbeiterInnen, die Größe des Budgets (hier als Größe der Kreise) und den politischen Einfl uss in einer Darstellung zusammengefasst. Der politische Einfl uss bildet dabei die “weichen” Faktoren ab, die die Macht eines Ministeriums unabhängig von Budget und Personal zeigen: politische Sichtbarkeit, Beliebtheit, EU-Relevanz, legistische Kompetenz etc. Gemessen am Stimmverhältnis der vergangenen Nationalratswahl zeigt sich, dass sich dieses Kräfteverhältnis weitgehend auch in der Koalition abbildet. Mit einem Stimmverhältnis zwischen Grünen und ÖVP von 27 zu 73 Prozent laut Wahlergebnis, konnten sich die Grünen als Juniorpartner in der Regierung 32 Prozent des mit den Ministerien verbundenen Einfl usses sichern. Ministerien-Check / 4 Ministerien-Check / 5 / BKA Bundeskanzleramt Bundeskanzler: Sebastian Kurz Kanzleramtsministerin: Karoline Edtstadler Integrationsministerin: Sabine Raab Kategorien der Macht Teilindex/Einschätzung Macht-Punkte Budget Höhe: € 311 Mio. 0 Frei verfügbares Budget (Einschätzung): Gering 0 Personal Beschäftigte im Ministerium und nachgeordneten Dienststellen: 702 0,25 Beschäftigte in den Ausgliederungen: 945 0,25 Ausgegliederte/Nachgela- Einfluss auf Spitzenpersonal und strategische Ausrichtung (Statistik 0,5 gerte Einheiten Austria, KommAustria) Öffentliche Aufmerksamkeit Bewertung: Sehr hoch 1 Beliebtheit vergangener Vertrauensindex Durchschnitt (OGM, letzte 10 Jahre): +7,7 1 AmtsträgerInnen Einfluss in der EU Zentrale Koordinierungsfunktion, Mitglied des Europäischen Rats 1 Zugeordnete ORF-Gesetz, Bundesstatistikgesetz 0,25 Rechtsmaterien Relevanz-Score Summe der Punkte 4,25 Als Chef der neuen Regierung ist Sebastian Kurz tionsbehörde Austria sind dem BKA zugeordnet. der Mann, der gemeinsam mit Vizekanzler Kogler Die Komm Austria reguliert die Medienlandschaft, das letzte Wort in allen wesentlichen Fragen hat. vergibt Rundfunklizenzen, beaufsichtigt private Als Kanzler trägt er die Gesamtverantwortung für Medienunternehmen, und vergibt die Presseförde- die Regierung, die auf seinen Vorschlag hin von rung. Hilfreich für den Kanzler sind auch gleich vier Bundes präsident Alexander Van der Bellen ange- äußerst gut ausgestattete Dienststellen zu Medien- lobt wird. An sich hat Sebastian Kurz kein Weisungs- analyse, Medienbetreuung, Digitale Kommunikati- recht über die anderen Minister, die selbstständig on, und Informationsinitiativen mit vielen Mitarbei- ihre Ministerverantwortung ausüben. Er besitzt al- terInnen, die versuchen das Image des Kanzlers lerdings eine in der Verfassung festgeschriebene und ÖVP-Chefs zu steuern. Das Budget für Zei- Koordinationskompetenz, mit der das Kanzleramt tungsinserate wird nach einer Reduktion durch die über „Spiegel“-Referenten auf Beamten- als auch Regierung Bierlein gerade im BKA wohl wieder auf Kabinettsebene zu jedem Ministerium verfügt. stark erhöht werden. In der eigentlich unabhängigen Zusätzlich ist der Bundeskanzler Österreichs auch Statistik Austria (721 Beschäftigte, EUR 57,2 Mio. der Hauptvertreter des Landes in Brüssel bei den Budget) als bedeutendster Ausgliederung, die dem EU-Institutionen. In dieser Funktion unterstützt ihn BKA unterstellt ist, wurde noch 2019 der General- Karoline Edtstadler als Kanzleramtsministerin mit direktor Konrad Pesendorfer nicht wiederbestellt, der Zuständigkeit für die Europaagenden mit Zu- wohl um die „Message Control“ auch auf das ständigkeit für die zwei sogenannten COREPER- Statistikamt auszuweiten. Räte, in denen Entscheidungen des Europäischen Rats auf Botschafter- bzw. Beamtenebene vorberei- Als Ministerium selbst betrachtet ist das BKA trotz tet werden. allem kein Schwergewicht, sondern eher im Mit- telfeld anzusiedeln. Seine Macht bekommt durch Inhaltlich hat sich das Kanzleramt auch noch den politischen Einfluss des Kanzlers selbst und weitere Kompetenzen gesichert. Das ORF-Gesetz die Doppelfunktion als Parteichef, der formal wei- als auch die formal weisungsfreie Kommunika- sungsfreie Minister auf Linie hält. Ministerien-Check / 6 / BMEIA Bundesministerium für europäische und internationale Angelegenheiten Minister: Alexander Schallenberg Das Außenministerium verfügt über ein ver- Publicity könnten Auslandsreisen mit Foto strecken gleichsweise kleines Budget. Ungefähr ein Drittel in Boulevardmedien und Fernsehen sorgen. Weil davon sind für die Botschaften u.Ä. budgetiert, sich der Außenminister nicht in koalitionsinter- deren Fixkosten hoch sind, rund die Hälfte geht ne Konflikte, die aus nationalen tagespolitischen an „außen- und integrationspolitische Maßnah- Debatten resultieren, einmischen muss, haben men“. Die bestehen aus 80% gebundenen Zu- die ÖsterreicherInnen zumeist eine positive Mei- wendungen an die Austrian Development Agency nung vom Amtsinhaber dieses Ministeriums. Das sowie an die UN und die OECD, wobei es hier Thema Integration wandert in das neu gebildete Koordinationsbedarf mit dem Bundeskanzler- Integrationsministerium, das im Bundeskanzler- amt (und dessen EU-Koordinationsstelle) sowie amt angesiedelt wird. dem Wirtschaftsministerium (und dessen Sektion für die EU und internationale Marktstrategien) Die Gestaltungsfreiheit von Schallenberg ist, der gibt. Durch die Ernennung von Botschaftern und budget- als auch machtpolitischen Logik folgend, die Vertretung Österreichs in der gemeinsamen gering. Der neue Außenminister wird wohl in der Außenpolitik der EU kommt dem Minister eine zweiten Reihe wirken, der Kanzler absolviert medi- wichtige Rolle auf diesen Ebenen zu. Für positive enwirksame Auslandsreisen schließlich persönlich. Kategorien der Macht Teilindex/Einschätzung Macht-Punkte Budget Höhe: € 458 Mio. 0 Frei verfügbares Budget (Einschätzung): Gering 0 Personal Beschäftigte im Ministerium und nachgeordneten 0,5 Dienststellen: 1.299 Beschäftigte in den Ausgliederungen: 196 0 Ausgegliederte/ Besetzung von Botschafterposten, Austrian Development Agency, 0,75 Nachgelagerte Einheiten Dipl. Akademie Öffentliche Aufmerksamkeit Bewertung: Hoch 0,75 Beliebtheit vergangener Vertrauensindex Durchschnitt (OGM, vergangene zehn Jahre): 16,6 1 AmtsträgerInnen Einfluss in der EU Sitz im Rat für Auswärtige Angelegenheiten & Allgemeine Angele- 1 genheiten Zugeordnete Entwicklungszusammenarbeitsgesetz 0 Rechtsmaterien Relevanz-Score Summe der Punkte 4 Ministerien-Check / 7 / BMVIT Bundesministerium für Klima, Umwelt, Energie, Infrastruktur und Verkehr Ministerin: Leonore Gewessler Die neue grüne „Super“-Ministerin hat einige der für effek- geplant werden. Spielräume können trotzdem durch das tiven Klimaschutz notwendigen Schalthebel in ihrem Minis- Verschieben mancher Projekte genützt werden. Potentielle terium in der Hand. Das Ministerium übernimmt zweifelsfrei Klima-Strafzahlungen an die EU könnten in Zukunft noch eine Schlüsselrolle in der Ausgestaltung der zukünftigen ein Thema für Gewessler werden. Entwicklung des Landes. Die Forschung ist ein Bereich, der mit einer Summe Nicht nur das Budget, das Gewessler nun zur Verfügung von 400 Millionen über relativ hohe ungebundene Mittel steht, ist das fünftgrößte aller Ministerien. Auch die aus- verfügt. Die Wissensgewinnung des BMVIT ist der ange- gegliederten Einheiten ÖBB, Asfinag, etc., die zuständig wandten Forschung zuzuteilen und daher sehr stark an die für die Errichtung und Instandhaltung des Verkehrsnetzes Industrie angelehnt. Damit ergeben sich auch Verflechtun- sind, gelten als finanzpolitische Schwergewichte und gro- gen mit dem Wirtschaftsministerium, die sich z.B. indirekt ße Arbeitgeber in Österreich. Daraus resultiert politische durch die beiderseitige Eigentümerschaft über das Austria Macht. Das meiste der budgetierten Auszahlungen fließt Wirtschaftsservice (aws) manifestieren. an die Sektionen Infrastrukturplanung und Verkehr, die ge- meinsam mit der Kontrolle über die ausgegliederten Ein- Die Ex-Global-2000-Chefin besetzt nun also einen ein- heiten (ÖBB, ASFiNAG, Austro Control,