634 2645 INFORME ESPECIAL MIGRANTES HAITIANOS Y CENTROAMERICANOS EN TIJUANA, BAJA CALIFORNIA, 2016-2017. POLÍTICAS GUBERNAMENTALES Y ACCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. Coordinadora: María Dolores París Pombo Investigadores: Sandra Albicker Aguilera, Alejandra Castañeda Gómez del Campo, Elba Coria Márquez, Carlos Félix Vega, Tonatiuh Guillén López, María Dolores París Pombo, Gabriel Pérez Duperou y Laura Velasco Ortíz Colaboradores: Jocelin Mariscal Agreda y Rubén Ruiz Montes. Traducción e interpretación al creole: Amos Carrier y Edwidge Printemps MAYO 2018 0 Índice Capítulo 1. Introducción................................................................................................................................ 6 1.1. Objetivos ............................................................................................................................................ 6 1.2. Antecedentes ...................................................................................................................................... 7 1.3. Metodología ..................................................................................................................................... 10 1.3.1. Encuesta a Migrantes Extranjeros Albergados en Tijuana, El Colef-CNDH 2017 ................... 11 1.3.2. Entrevistas con responsables de albergues e informantes clave ............................................... 13 1.3.3. Análisis hemerográfico y documental ....................................................................................... 14 1.4. Estructura del informe ..................................................................................................................... 15 Capítulo 2. Factores y condiciones del flujo migratorio y de solicitantes de asilo o refugio en Tijuana .... 20 2.1 Factores y condiciones de los flujos migratorios en el noroeste de México ..................................... 20 2.1.1. Migrantes y deportados mexicanos ........................................................................................... 20 2.1.2. Desplazamiento Interno Forzado .............................................................................................. 24 2.1.3. Migrantes centroamericanos ..................................................................................................... 25 2.1.4. Migrantes internacionales de Sudamérica, El Caribe y extra-continentales (2016-2017) ........ 26 2.2 Flujo migratorio y características de la movilidad de los haitianos ................................................ 28 Capítulo 3. Características sociodemográficas, salud y oportunidades de empleo: Resultados de la Encuesta a Migrantes Extranjeros Albergados en Tijuana, El Colef-CNDH. 2017. ...................................... 35 3.1. Género y edad .................................................................................................................................. 35 3.2. Nacionalidad .................................................................................................................................... 36 3.3. Escolaridad ...................................................................................................................................... 37 3.5. Idiomas hablados ............................................................................................................................. 41 3.6. Oficios y profesiones ........................................................................................................................ 43 3.7. Salud ................................................................................................................................................ 46 3.8. Evaluación de la atención brindada por las autoridades en México .............................................. 48 3.9. Expectativas de cruce a EE.UU. ...................................................................................................... 51 3.10. Empleo en Tijuana ......................................................................................................................... 53 Capítulo 4. Capacidades de la Sociedad Civil en Tijuana para atender y proteger a la población migrante .................................................................................................................................................................... 57 4.1. Los albergues ................................................................................................................................... 59 4.1.1 Albergues pioneros .................................................................................................................... 63 4.1.2 Recientes .................................................................................................................................... 64 4.1.3 Emergentes ................................................................................................................................. 64 4.2. Grupos y redes de solidarios locales y transfronterizos .................................................................. 66 4.2.1. COALIPRO ............................................................................................................................... 66 4.2.2. Comité Estratégico de Ayuda Humanitaria Tijuana ................................................................. 66 4.2.3. Ciudadanía local y transfronteriza ............................................................................................ 67 4.3 Actores internacionales en el apoyo a los migrantes y a los albergues ........................................... 68 Capítulo 5. Marco Normativo en México y Estados Unidos y Situación Jurídico-Legal de los Migrantes Haitianos. .................................................................................................................................................... 71 5.1. Análisis de la situación jurídico-legal de la población haitiana que llegó a Tijuana. .................... 71 5.1.1. El marco jurídico en materia de migración, refugio y protección complementaria .................. 71 5.1.2. Ingreso a territorio mexicano de las personas haitianas. ........................................................... 75 5.1.3. La estancia (tránsito) ................................................................................................................. 76 5.1.4. Proceso de regularización de la población haitiana. ................................................................. 83 5.2. La política migratoria de Estados Unidos hacia los haitianos. ....................................................... 86 5.2.1. El Estatuto de Protección Temporal o TPS ............................................................................... 87 5.2.2. Estatuto de Protección Temporal para Haití ............................................................................. 88 5.2.3. Programa de Perdón para la Reunificación Familiar de haitianos ............................................ 89 5.2.4. Perdón humanitario (humanitarian parole) .............................................................................. 89 5.2.5. El Programa de Ingresados Cubano-Haitiano (CHEP) ............................................................ 89 5.2.6. El proceso de admisión o deportación de haitianos que entraron a EE.UU. en 2016 ............... 89 Capítulo 6. La política pública y la migración haitiana en México .............................................................. 94 6.1. Arribo a México: las acciones del INM ........................................................................................... 96 6.1.1. INM y el factor Estados Unidos ................................................................................................ 99 6.2. La cuestión social y la acción estatal .............................................................................................. 99 6.2.1. Vulnerabilidad de la población migrante y acción estatal ....................................................... 103 6.3. Las atribuciones del INM en materia de atención social y protección de los migrantes. ............. 106 6.4. Arribo a Tijuana: amabilidad con pobreza ................................................................................... 107 6.4.1 Arribo a Tijuana: atención gubernamental a nivel local e interacción con autoridades norteamericanas ................................................................................................................................ 108 6.4.2 Arribo a Tijuana, la acción municipal ...................................................................................... 112 6.5 Transición de población en tránsito hacia Estados Unidos a permanencia en México ................. 115 6.5.1. Transición y Retos a la autoridad local y federal: el INM, COMAR, la embajada de Haití ... 116 6.5.2 Transición y Retos a las Autoridades: INM, CNDH y gobierno federal ................................. 121 Capítulo 7. Vulnerabilidad social y derechos humanos de los migrantes internacionales ....................... 125 7. 1. Migraciones forzadas de haitianos y centroamericanos .............................................................. 126 7.1.1. Migrantes haitianos ................................................................................................................. 126 7.1.2. Migrantes centroamericanos ................................................................................................... 128 7.2. Negación del derecho al asilo en la frontera Tijuana-San Ysidro