INTRODUCCION GENERAL “SI NO SABES A DONDE VAS CUALQUIER CAMINO TE CONDUCE ALLÍ” El crecimiento económico y el desarrollo social experimentado por el país en la última década han permitido disminuir los niveles de pobreza, así como también, elevar las condiciones de vida de la población en general. Sin embargo, en las regiones extremas del país, y en particular en las comunas más aisladas de las mismas, existe la apreciación de un estancamiento económico y social general que no concuerda con el crecimiento experimentado por otras regiones del país. En atención a lo anterior, es necesario realizar una serie de proposiciones tendientes a promover el desarrollo económico y social por parte de todos los actores, tanto del sector público, privado y de la comunidad en general. En este sentido, para enfrentar exitosamente este desafío es necesario que las proposiciones o propuestas en estas materias sean coherentes con la estrategia nacional y regional de desarrollo, y con las transformaciones institucionales en marcha, particularmente aquellas que buscan descentralizar y desconcentrar la administración del Estado. La apertura externa de la economía, el rol fundamental del sector privado como motor del crecimiento económico, el rol activo del Estado en la promoción de un desarrollo económico sustentable y equitativo constituyen los elementos centrales del marco en el cual deben insertarse las políticas, planes y proyectos estratégicos que busquen mejorar las condiciones de vida de las personas. En este contexto, los programas y proyectos de inversión de esta comuna estarán acorde con las necesidades prioritarias que se detecten, de modo que las acciones a ejecutar permitan el desarrollo de las políticas sectoriales definidas con el objeto de superar los problemas relacionados con la condición tan especial de esta comuna. Para lograr lo anterior es necesario que las orientaciones estratégicas se desprendan de un adecuado diagnóstico económico y social de la comuna. Este diagnóstico permitirá definir las potencialidades y desafíos de los distintos sectores productivos y sociales, lo cual servirá como una primero aproximación para la elaboración de estas orientaciones estratégicas. De este modo se podrán elaborar los programas y proyectos más adecuados a la realidad de esta comuna, lo que permitirá efectivamente elevar las condiciones de vida de la población residente, y así contribuir a un desarrollo económico sustentable. El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es un conjunto de lineamientos y objetivos que permiten racionalizar, programar, regular y orientar las acciones del sector público, de los organismos de participación comunitaria y del sector privado local en los aspectos i socio-cultural, económico-financieros y físico territorial con el fin de utilizar en forma óptima los recursos existentes, mejorar la calidad de vida e impulsar el desarrollo local. Es un instrumento para la Toma de Decisiones, cuyo propósito y alcance estarán bien definidos en la medida que: • Constituya una Guía para la Acción, que facilite la coordinación de las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado. • Permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo. • Sea una herramienta eficaz de gestión, respaldado por políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados. • Genere la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las políticas y programas originalmente previstos. • Contribuya al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo. El PLADECO se desarrolla considerando la tendencia creciente en nuestro país de incentivar cambios en las municipalidades dirigidos a mejorar su capacidad de toma de decisiones y asegurar una mayor participación ciudadana en la formulación, aprobación y ejecución de estrategias y la multiplicidad de funciones que cumplen las municipalidades, con la consiguiente necesidad de que exista correspondencia entre sus propias acciones y las que emprenden con organismos provinciales, regionales y nacionales. Todo esto requiere, cada vez más, de una clara definición de sus objetivos en un horizonte de mediano y largo plazo y de un conjunto articulado de definiciones estratégicas y procedimientos adecuados para una buena coordinación en la toma de decisiones. Con este fin la Planificación Estratégica se transforma en una herramienta, que a través de la participación y el imaginarse un futuro distinto, permite cumplir con este sueño de todos, que es el lograr otorgar un mejor futuro para los habitantes de la comuna. ii Tabla de contenido Introducción General I Capacidad de Uso de Suelos 19 Vegetación 20 DIAGNÓSTICO 1 Características Generales 1 R E S E R V A 5 Límites 2 Reserva de la Biósfera 21 Características Demográficas 2 Importancia de Cabo de Hornos 21 Población 2 Zonificación Reserva de la Biosfera 22 Evolución Intercensal 2 Migraciones 3 ANTÁRTICA 6 Composición Urbana y Rural de la Población 3 Antártica Chilena 23 Composición de la Población por Sexo 4 Información Censal 25 De su origen a los días de hoy 25 ANTECEDENTES HISTORICOS 2 Villa las Estrellas 29 Antecedentes Históricos 5 Flora y Fauna 30 Antiguos Exploradores 34 SUPERFICIE 3 Ecología 34 Superficie 7 Amenazas Futuras 35 ANTECEDENTES COMUNALES 4 ETNIAS 7 Mapa Político XII Región 8 Antiguos Pobladores 36 Localización Territorial 9 Grupos Étnicos 39 Isla Navarino 9 Patrimonio Cultural 40 Localidades de la Comuna de Cabo de Hornos 11 Características de los recursos naturales 17 ANÁLISIS SECTORIAL 8 Clima 17 Actividades Económicas de la Población 43 Distritos Agroclimáticos 17 Ramas de la Actividad Económica 44 Clima Marino Polar 18 Grupos de Ocupación 45 Clima Marino Húmedo Patagónico 18 Niveles de Pobreza 45 Suelos 18 Características Socioeconómicas 46 Asistencialidad 47 Educación Escolar 47 Minería 82 Matrícula Comunal 48 Industria y Comercio 83 Retención de Matrícula 49 Pesca y Acuicultura 84 Repitencia Escolar 50 Urbano – Habitacional 88 Índices de Calidad de la Educación 51 Transporte 98 Algunos Indicadores Generales 54 Telecomunicaciones 102 Diagnóstico Organizacional área Educación 55 Cultura 102 Descripción de Funcionamiento 55 Justicia 105 Estructura del Recurso Humano 55 Organizaciones Locales Juveniles 106 Situación Financiera área Educación 56 Municipalidad 108 Salud 57 Mortalidad 57 A N A L I S I S F. O. D. A. 9 Natalidad 57 Educación 113 Caracterización de los Establecimientos 57 Salud 115 Sistema de Derivación 59 Desarrollo Comunitario 116 Prestaciones Entregadas 59 Ganadería 117 Demanda por Salud 59 Agricultura 117 Programa de Salud JUNAEB 59 Forestal 118 Recursos Humanos en Salud 59 Turismo 119 Recursos en Equip. e Infraestructura 60 Pesca y Acuicultura 120 Recursos Financieros en Salud 60 Urbano – Habitacional 121 Caracterización Org. Comunitarias 61 Transporte 124 Caracterización Productiva de la comuna 61 Telecomunicaciones 125 Tipo de Explotaciones 61 Cultura 126 Tamaño de las Explotaciones 62 Justicia 127 Propiedades de las Explotaciones 62 Organizaciones Locales Juveniles 127 Uso del Suelo 63 Municipal 128 Uso del recurso agua como riego 64 Caracterización de la superficie de la comuna 64 IMAGEN OBJETIVO 10 Poblamiento Disperso y Concentrado 64 Visión de la Comuna 130 Caracterización del Sector Trabajo 65 Composición de la población mayor de 15 años 66 MISIÓN INSTITUCIONAL 11 Composición de la Fuerza Laboral 66 Misión de la Comunal 133 Empleo Comunal 67 Desempleo Comunal 70 AGENDA LOCAL 12 Ganadería 70 Jornadas de Participación Local 136 Agricultura 72 Forestal 73 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 13 Turismo 75 Objetivos Estratégicos por sector 146 Energético 81 Educación 146 Salud 147 Áreas de Prestaciones de Calidad 173 Organizaciones Comunitarias 147 Mecanismos de Gestión Municipal 176 Social 148 Principales Desafíos de Gestión Municipal 179 Productivo 149 Ganadería 150 PLANIFICACIÓN COMUNAL 15 Agricultura 150 Introducción 181 Forestal 150 Educación 182 Minería 151 Salud 183 Turismo 151 Organizaciones Comunitarias 184 Pesca y Acuicultura 151 Social 185 Urbano – Habitacional 152 Productivo 186 Transporte 154 Ganadería 187 Telecomunicaciones 154 Agricultura 187 Cultura 154 Forestal 188 Justicia 154 Minería 188 Organizaciones Locales Juveniles 155 Turismo 188 Municipal 155 Pesca y Acuicultura 191 Orientaciones Estratégicas por sector 156 Urbano – Habitacional 191 Educación 156 Transporte 192 Salud 157 Telecomunicaciones 192 Organizaciones Comunitarias 158 Cultura 193 Social 159 Justicia 194 Productivo 160 Organizaciones Locales Juveniles 194 Ganadería 160 Municipal 195 Agricultura 161 Forestal 161 CONTROL 16 Minería 161 Evaluación y Seguimiento 196 Turismo 161 Pesca y Acuicultura 163 Urbano – Habitacional 164 Transporte 166 Telecomunicaciones 166 Cultura 167 Justicia 168 Organizaciones Locales Juveniles 168 Municipal 168 P O L Í T I C A S 14 Políticas Generales 171 Principios Orientadores 172 Marco Teórico 172 Diagnóstico Global 1 Características Generales Nombre de la Comuna : Cabo de Hornos Fundación de la Comuna : 30 de Mayo de 1986 Creación por Decreto Ley : 1-18482 /14 de Enero de 1986 Entrada en Funcionamiento : 16 de Agosto de 1986 La Comuna cambia de nombre por Decreto Ley Nº19.726 de fecha 19 de abril del 2001, publicado en el Diario Oficial el día 26 de mayo del 2001. Localización : Se localiza en la Provincia Antártica Chilena, Región Duodécima.