STAROSTWO POWIATOWE w PŁOCKU BIURO SPRAW OBRONNYCH I ZARZADZANIA KRYZYSOWEGO PLAN ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO POWIATU PŁOCKIEGO KIEROWNIK BIURA SPRAW OBRONNYCH STAROSTA PŁOCKI I ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO ………………………………. ………………………. Płock, dn. ………………. Płock, dn. ……………. PŁOCK GRUDZIEŃ 2015 1 ARKUSZ UZGODNIEŃ Lp. Nazwa instytucji Data Osoba uzgadniająca 1 3 4 5 Komendant Miejski Policji 1 w Płocku Komendant Miejski Państwowej 2 Straży Pożarnej w Płocku Dyrektor Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń 3 Wodnych Oddział w Płocku Dyrektor Zarządu Dróg 4. Powiatowych w Płocku 5 Powiatowy Lekarz Weterynarii 6 Powiatowy Inspektor Sanitarny Powiatowy Inspektor Nadzoru 7 Budowlanego 2 Dyrektor Powiatowego Centrum 8 Pomocy Rodzinie Dyrektor Wojewódzkiego 9 Szpitala Zespolonego w Płocku Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarzadzania 10 Kryzysowego MUW w Warszawie 11 12 13 14 3 Spis treści: Wstęp: 1.1. Terminy i definicje ……………………………………………………………………… 5 1.2. Przyjęte założenia opracowania Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego ……… 7 1.3. Podstawy prawne opracowania Planu ………………………………………..………... 9 I. Plan główny ……...…………………………………………………………………. 10 1. Charakterystyka powiatu……………..……………………………………… 11 2. Charakterystyka zagrożeń, ocena ryzyka oraz mapy ryzyka i mapy zagrożeń.12 a) Katalog zagrożeń i ocena ryzyka …………………………………. 41 b) Mapa ryzyka i mapa zagrożeń ………………………………...….. 46 3. Zadania i obowiązki uczestników zarządzania kryzysowego w formie siatki bezpieczeństwa ……………………………………………………………... 47 4. Zestawienie sił i środków planowanych do wykorzystania w sytuacjach kryzysowych ………………………………………………………………... 49 5. Zadania określone planami działań krótkoterminowych ………………….... 71 II. Zespół przedsięwzięć na wypadek sytuacji kryzysowych ……………………….. 76 1. Zadania w zakresie monitorowania zagrożeń …………………………….… 77 2. Tryb uruchamiania niezbędnych sił i środków ………………………….….. 93 3. Procedury reagowania kryzysowego …………………………………...…. 103 4. Współdziałanie między siłami uczestniczącymi w realizacji przedsięwzięć planowanych na wypadek sytuacji kryzysowej ……………………….…... 155 III. Załączniki funkcjonalne do Planu głównego …………………………………… 158 1. Procedury realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego …….……. 159 2. Organizacja łączności ……………………………………………………... 219 3. Organizacja systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania..221 4. Zasady informowania ludności o zagrożeniach i sposobach postępowania na wypadek zagrożeń ………………………………………………………..... 224 5. Organizacja ewakuacji …………………………………………………….. 229 6. Organizacja ratownictwa, opieki medycznej i pomocy społecznej oraz pomocy psychologicznej …………………………………………………………..... 234 7. Organizacja ochrony przed zagrożeniami charakterystycznymi dla obszaru powiatu ………..………………………………………………………..…. 254 8. Wykaz zawartych umów i porozumień ………………………………….....257 9. Zasady i tryb oceniania i dokumentowania szkód ……………………....… 258 10. Procedury uruchamiania rezerw strategicznych ………………………….. 263 11. Stopnie alarmowe ……………………………………………….……....… 267 12. Ochrona infrastruktury krytycznej …………………………….……....…... 268 4 Wstęp 1.1. Terminy i definicje Ilekroć w Planie jest mowa o: 1) ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym; 2) zarządzaniu kryzysowym – należy przez to rozumieć działalność organów administracji publicznej będącą elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych oraz na odtwarzaniu infrastruktury lub przywróceniu jej pierwotnego charakteru; 3) sytuacji kryzysowej - należy przez to rozumieć sytuację wpływającą negatywnie na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska, wywołującą znaczne ograniczenia w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków; 4) infrastrukturze krytycznej - należy przez to rozumieć systemy oraz wchodzące w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia, instalacje, usługi kluczowe dla bezpieczeństwa państwa i jego obywateli oraz służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także instytucji i przedsiębiorców. Infrastruktura krytyczna obejmuje systemy: a) zaopatrzenia w energię, surowce energetyczne i paliwa, b) łączności, c) sieci teleinformatycznych, d) finansowe, e) zaopatrzenia w żywność, f) zaopatrzenia w wodę, g) ochrony zdrowia, h) transportowe, i) ratownicze, j) zapewniające ciągłość działania administracji publicznej, k) produkcji, składowania, przechowywania i stosowania substancji chemicznych i promieniotwórczych, w tym rurociągi substancji niebezpiecznych 5 5) europejskiej infrastrukturze krytycznej - należy przez to rozumieć systemy oraz wchodzące w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia i instalacje kluczowe dla bezpieczeństwa państwa i jego obywateli oraz służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także instytucji i przedsiębiorców, wyznaczone w systemach, o których mowa w pkt 2 lit. a i h, w zakresie energii elektrycznej, ropy naftowej i gazu ziemnego oraz transportu drogowego, kolejowego, lotniczego, wodnego śródlądowego, żeglugi oceanicznej, żeglugi morskiej bliskiego zasięgu i portów, zlokalizowane na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, których zakłócenie lub zniszczenie miałoby istotny wpływ na co najmniej dwa państwa członkowskie; 6) ochronie infrastruktury krytycznej - należy przez to rozumieć wszelkie działania zmierzające do zapewnienia funkcjonalności, ciągłości działań i integralności infrastruktury krytycznej w celu zapobiegania zagrożeniom, ryzykom lub słabym punktom oraz ograniczenia i neutralizacji ich skutków oraz szybkiego odtworzenia tej infrastruktury na wypadek awarii, ataków oraz innych zdarzeń zakłócających jej prawidłowe funkcjonowanie; 7) rezerwy strategiczne - tworzone są na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa i obronności państwa, bezpieczeństwa, porządku i zdrowia publicznego oraz wystąpienia klęski żywiołowej lub sytuacji kryzysowej. Rezerwy strategiczne mogą stanowić surowce, materiały, urządzenia, maszyny, konstrukcje składanych wiaduktów, mostów drogowych i kolejowych, elementy infrastruktury krytycznej, produkty naftowe, produkty rolne i rolno - spożywcze, środki spożywcze i ich składniki oraz substancje czynne farmaceutyczne. 8) planowaniu cywilnym - należy przez to rozumieć: a) całokształt przedsięwzięć organizacyjnych mających na celu przygotowanie administracji publicznej do zarządzania kryzysowego, b) planowanie w zakresie wspierania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie ich użycia oraz planowanie wykorzystania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego 9) powiecie – należy przez to rozumieć powiat płocki; 10) cyklu planowania - należy przez to rozumieć okresowe realizowanie etapów: analizowania, programowania, opracowywania planu lub programu, jego wdrażanie, testowanie i uruchamianie; 11) siatce bezpieczeństwa - należy przez to rozumieć zestawienie potencjalnych zagrożeń ze wskazaniem podmiotu wiodącego przy ich usuwaniu oraz podmiotów współpracujących 6 12) mapie zagrożenia - należy przez to rozumieć mapę przedstawiającą obszar geograficzny objęty zasięgiem zagrożenia z uwzględnieniem różnych scenariuszy zdarzeń; 13) mapie ryzyka - należy przez to rozumieć mapę lub opis przedstawiający potencjalnie negatywne skutki oddziaływania zagrożenia na ludzi, środowisko, mienie i infrastrukturę; 14) zdarzeniu o charakterze terrorystycznym - należy przez to rozumieć sytuację powstałą na skutek czynu określonego w art. 115 § 20 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.) lub zagrożenie zaistnienia takiego czynu, mogącego doprowadzić do sytuacji kryzysowej. 1.2. Przyjęte założenia opracowania Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego. Powiatowy Plan Zarządzania Kryzysowego, zwany dalej „Planem” służy ustaleniu i przygotowaniu na terenie powiatu przedsięwzięć organizacyjnych i rzeczowych zarządzania kryzysowego na wypadek wystąpienia sytuacji kryzysowej. Plan ma na celu optymalne wykorzystanie dostępnych sił i środków w sytuacjach kryzysowych oraz w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny, w zakresie zapobiegania sytuacjom kryzysowym, przygotowania do przejmowania nad nimi kontroli, reagowania w sytuacjach kryzysowych oraz odtwarzania infrastruktury i przywracania jej pierwotnego charakteru. Podstawę opracowania Planu stanowi ocena zagrożeń powiatu płockiego oraz potrzeby w zakresie realizacji zadań ochronnych, ratowniczych i pomocowych, a także w odpowiednim zakresie: uzgodnienia z organami jednostek współdziałających; uzgodnienia z organami administracji niezespolonej; porozumienia z organizacjami pozarządowymi. Zadaniem Planu jest: ujednolicenie zasad działań ratowniczych prowadzonych przez różne rodzaje służb oraz opracowanie zasad organizacji zarządzania kryzysowego; określenie zasad współdziałania na szczeblu gminy i powiatu oraz sposobu zwracania się o pomoc do szczebla wojewódzkiego w zależności od zakresu powstałego zagrożenia; określenie niezbędnych dokumentów planistycznych w organach administracji samorządowej oraz podmiotów odpowiedzialnych za prowadzenie działań w sytuacjach kryzysowych; określenie potencjalnych rodzajów zagrożeń, mogących wystąpić na terenie powiatu oraz funkcji poszczególnych organów zapewniających