SUNDSVALLS KOMMUN NATUR- OCH FRILUFTSPLAN Faktadel Nuläge, förutsättningar och värden Remissversion 7 november – 31 december 2016 Innehållsförteckning 1 Inledning ........................................................................................................... 4 2 Viktiga utgångspunkter och begrepp ........................................................... 12 FAKTADEL Sundsvalls kommun 3 Sundsvalls tio mål för friluftsliv och naturvård ........................................... 40 4 Sundsvalls förutsättningar för natur och friluftsliv ..................................... 53 5 Sundsvalls natur ............................................................................................ 70 6 Sundsvalls friluftsliv ...................................................................................... 93 7 Beskrivning av Sundsvalls kommundelar/socknar ................................... 127 8 Särskilt värdefulla naturmiljöer och hotade arter ...................................... 138 9 Särskilt värdefulla friluftsområden ............................................................. 158 10 Skyddade områden och riksintressen........................................................ 216 11 Sundsvalls kommuns arbete med naturvård och friluftsliv ..................... 221 ALLMÄN FAKTADEL Bakgrund och förutsättningar 12 Forskningen är entydig................................................................................ 229 13 Mål och riktlinjer ........................................................................................... 234 14 Lagstiftning ................................................................................................... 237 15 Aktörer och ansvarsområden ..................................................................... 240 16 Påverkansbild och sektorsansvar .............................................................. 248 17 Gränsövergripande frågor ........................................................................... 266 18 Natur- och friluftsvärden ur olika aspekter ................................................ 269 19 Mätning av friluftsliv .................................................................................... 272 20 Naturturism ................................................................................................... 275 21 Tillgänglighet i natur- och friluftsområden ................................................ 278 22 Utomhuspedagogik ...................................................................................... 281 BILAGOR Bilaga 1 Internationella konventioner och direktiv ....................................... 283 Bilaga 2 Nationella miljökvalitets-, frilufts- och folkhälsomål ..................... 286 Bilaga 3 Svensk miljölagstiftning ................................................................... 292 2 Bilaga 4 Fördjupning av EU:s art- och habitatdirektiv ................................. 296 Bilaga 5 Skydd av värdefulla områden och arter .......................................... 309 Bilaga 6 Tätorten och hållbar utveckling ....................................................... 314 Bilaga 7 Sydväxtberg i Sundsvalls kommun ................................................. 317 Bilaga 8 Ängs- och hagmarker i Sundsvall ................................................... 320 Bilaga 9 Olika typer av funktionsnedsättning ............................................... 322 Referenser ............................................................................................................. 326 Rapporter och inventeringar som tagits fram i arbetet med Sundsvalls natur- och friluftsplan 1) Natur och friluftsliv i Sundsvalls kommun , Rapport från en enkätundersökning om friluftsliv och naturupplevelser i Sundsvalls kommun 2014, Peter Fredman (2015) 2) Målgruppsanalys i utvalda friluftsområden inom Sundsvalls kommun, Sammanställning av intervjuundersökning, Skogsstyrelsen och Sundsvalls kommun (2014) 3) Inventering av naturliga gräsmarker på norra Alnön 2014, Stigsjö GeoBio, Stefan Grundström (2014) 4) Inventering av naturliga gräsmarker i Sundsvalls kommun 2015 – Södra delen , Stigsjö GeoBio, Stefan Grundström (2015) Dokumenten finns att läsa i sin helhet på kommunens hemsida. 3 1 Inledning ”Vad är människan utan djuren? Om alla djur försvann, skulle människan dö av en stor själslig ensamhet. Ty allt som händer djuren, händer snart människan. Allt hör ihop. Allt som händer jorden, händer jordens söner och döttrar.” Seattle, duwamish- och suquamishindianernas hövding, 1854 1.1 Bakgrund Människan är en del av naturen och har ett ansvar att vårda den, både för sin egen skull och inte minst för kommande generationer. Från naturen får vi ekosystemtjänster som till exempel pollinering, ren luft, syre, vatten och mat. Naturen ger oss även positiva hälsoeffekter och upplevelsevärden kopplade till friluftsliv och rekreation. Definition Naturvård Definition Friluftsliv Naturvårdens uppgift handlar både Med friluftsliv menas vistelse och fysisk aktivitet utomhus för att uppnå om att skydda, förvalta och restaurera värdefulla områden och arter. miljöombyte och naturupplevelse, Naturlandskapet, naturresurserna och utan krav på prestation eller tävling. den biologiska mångfalden ska både Friluftsliv kan i många fall utövas utan avancerad utrustning eller bevaras för sin egen skull och användas hållbart utifrån människans särskilda anläggningar, men det finns behov. även varianter av friluftsliv som kräver detta. Vår planets nödvändiga varor och tjänster är beroende av rikedomen och mångsidigheten hos arvsanlag, arter, populationer och ekosystem. Biologisk mångfald är det begrepp som används för att beskriva variationen av allt liv på jorden. Friluftsliv bidrar till att nå folkhälsa, förståelse för naturen och även till landsbygdsutveckling genom exempelvis naturturism. Ett av många hot mot biologisk mångfald och för värden för friluftsliv och rekreation, är att naturområden exploateras och fragmentiseras till isolerade öar. En följd av detta är förlust av arter, naturtyper och ekosystem. Även förutsättningarna för bättre folkhälsa försämras i och med att områden som inbjuder till rekreation och friluftsliv försvinner eller isoleras ifrån varandra. Visste du att Sundsvalls kommun belönats för sitt långsiktiga arbete med det rörliga friluftslivet? År 2010 blev kommunen utsedd till Årets Friluftskommun och har sedan dess legat bland de fem bästa kommunerna i Sverige. Att planera för att bevara och utveckla värden för naturen och friluftslivet på lång sikt, är av stor betydelse för att skapa förutsättningar för en rik natur med eget värde och ett bra friluftsliv för kommunens innevånare. Utan natur har vi inget friluftsliv och utan friluftsliv har vi ingen som värnar om naturen. Kommunen har en nyckelroll i detta arbete. 4 En natur- och friluftsplan är ett nödvändigt instrument i kommunens arbete med att konkretisera och ta ansvar för allt från FN-konventioner och EU-direktiv till nationella och regionala mål. En natur- och friluftsplan bidrar till att förverkliga dessa intentioner och mål och samtidigt se till att detta görs i överensstämmelse med gällande översiktsplan. 1.2 Så här läser du natur- och friluftsplanen Natur- och friluftsplanen är uppdelad i två delar: STRATEGIDEL med vision, mål, strategier samt övergripande åtgärder. Denna del beslutas av Kommunfullmäktige. Strategidelen bygger på Faktadelen. Strategidelen aktualiseras vid varje mandatperiod och revideras vid behov. FAKTADEL med beskrivning av historik, nuläge, förutsättningar och värden. Denna del kommer fortlöpande att uppdateras och utgör underlagsmaterial till strategidelen samt till kommunens fysiska planering. Bakgrunden till varför varje mål är så viktig att arbeta med beskrivs närmare i kapitel 3. I begreppet strategi ligger också att identifiera var och hur resurser bäst satsas för att nå respektive mål. Detta görs bland annat utifrån behovsanalyser, utvecklingstrender och hotbilder samt kommunens ansvar och möjlighet att påverka, vilket beskrivs mer i Faktadelen. I arbetet med att ta fram planen har flera förslag på konkreta och förvaltningsspecifika åtgärder identifierats. Det kan handla om allt från att värna om områden och arter, kunskapsförmedlande, önskvärda beteendeförändringar, önskvärda politiska beslut utanför och innanför organisationen och ändrade rutiner till fysiska åtgärder och aktiviteter. De förslagen kommer ingå i kommunens fortsatta arbete med natur- och friluftsfrågor i samband med till exempel framtagande av handlingsplaner. Textrutor I Faktadelen hittar du olika textrutor som är till för att förenkla för dig som läsare. De har olika färg beroende på innehåll. Sammanfattning/förklaring Vill du veta mer? Visste du att? Förslag på åtgärder Så här har vi arbetet med att ta fram natur- och friluftsplanen Beställare av Natur- och friluftsplanen är förvaltningsdirektörerna på kultur- och fritidsförvaltningen och miljökontoret på uppdrag av Kommunfullmäktige. Styrgrupp har bestått av representanter från miljökontoret, kultur- och fritidsförvaltningen, koncernstaben och stadsbyggnadskontoret. En arbetsgrupp med tjänstemän från kultur- och fritidsförvaltningen och miljökontoret har arbetat med att ta fram planen. Stadsbyggnadskontoret har deltagit i en referensgrupp samt i olika workshops. De ideella föreningarna i Sundsvalls natur- och friluftsråd har också deltagit i olika workshops samt fått 5 regelbunden information under arbetets gång. Arbetet med Natur- och friluftsplanen påbörjades under 2013. Natur- och friluftsplanen roll i förhållande till andra planer