Année 1987. - No 33 [2j A. N. (C. R.) Vendredi 5 juin 1987 TEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE DÉBATS PARLEMENTAIRES ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 8e Législature SECONDE SESSION ORDINAIRE DE 1986-1987 (68. SÉANCE) .COMPTE RENDU INTÉGRAL 2e séance du jeudi 4 juin 1987 1852 ASSEMBLEE NATIONALE - 2s SEANCE DU 4 JUIN 1987 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. PHILIPPE MESTRE Rappel au règlement (p. 1993) M. Jean Le Garrec. 1. Diverses mesures d'ordre social . - Suite de la discus- Rejet, par scrutin, de l'exception d'irrecevabilité. sion, après déclaration d'urgence, d'un projet de loi (p. 1983). Rappel au règlement (p. 1993) M. Alain Lamassoure, rapporteur pour avis de la commis- M. Jean-Pierre Sueur. sion des lois . Question préalable de M. Joxe : MM . Claude Bartolone, Rappel au règlement (p. 1985) Jean-Paul Fuchs. - Rejet par scrutin. Discussion générale : MM . Guy Ducoloné, le président . MM. Jacques Roux, Re,rise de la discussion (p. 1985) Jean Bardet, Gabriel Domenech, M. Philippe Séguin, ministre des affaires sociales et de Jean Le Garrec. l'emploi. Renvoi de la suite de la discussion à une prochaine séance. Exception d'irrecevabilité de M. Joxe : MM . Jean-Pierre Sueur, le ministre . 2. Dépôt de propositions de loi (p. 2006). Rappel au règlement (p. 1990) 3. Dépôt d'une proposition de résolution (p. 2007). M . Claude Bartolone. Suspension et reprise de la séance (p . 1990) 4. Dépôt de rapports (p. 2007). Exception d'irrecevabilité (suite) : MM . Jean-Paul Séguéla, le ministre . 5. Ordre du jour (p. 2008) . ASSEMBLEE NATIONALE - 2e SEANCE DU 4 JUIN 1987 1963 COMPTE RENDU INTEGRAL PRÉSIDENCE DE M . PHILIPPE MESTRE D'abord, il propose des mesures plus strictes, plus restric- vice-président tives pour le recrutement de contractuels aux niveaux B, C et D. La séance est ouverte à vingt et une heures trente. Dans ce cas, en effet, ie recrutement de contractuels ne sera possible que « lorsqu'il n'existe pas de corps de fonc- M. le président. La séance est ouverte. tionnaires susceptibles d'assurer les fonctions correspon- dantes » . Compte tenu du nombre et de la diversité des corps de fonctionnaires, plus de 1 200, il apparaît que la condition exigée pour qu'il soit possible de recruter des contractuels, à 1 ces niveaux, est très sévère et qu'elle donnera aux disposi- tions prévues un champ d 'application limité. Il faut s'en féliciter car cela évitera que ne se renouvelle DIVERSES MESURES D'ORDRE SOCIAL une situation connue dans le passé, dans laquelle l'existence de plusieurs centaines de milliers de non-titulaires des caté- gories C et D a soulevé de nombreuses difficultés et a Suite de la discussion, après déclaration d 'urgence, conduit à la mise en oeuvre de plans de titularisation suc- d'un projet de loi cessifs. Assouplissement, au contraire, de la possibilité de recruter M. le président . L'ordre du jour appelle la suite de la au niveau de la catégorie A : à ce niveau, en effet, il sera discussion, après déclaration d'urgence, du projet de loi por- possible de recruter des contractuels « lorsque la nature des tant diverses mesures d 'ordre social (nos 738, 790). fonctions ou les besoins des services le justifient ». Une telle formulation laisse évidemment à l 'administration La parole est à M. Main Lamassoure, rapporteur pour avis le pouvoir de décider du recours à des contractuels pour les de la commission des lois constitutionnelles, de la législation emplois exigeant une qualification élevée, qu 'il s'agisse de et de l'administration générale de la Républiq•'e. fonctions d'encadrement et de conception ou de fonctions M. Alain Lamassoure, rapporteur. Monsit ministre techniques . Cette formule permettra notamment de résoudre des affaires sociales et de l'emploi, madame ie ministre les problèmes de la rémunération des personnes occupant des chargé de la santé et de la famille, mes chers collègues, la fonctions hautement spécialisées, par exemple, dans toutes commission des lois a été saisie pour avis du titre V du les administrations, des informaticiens de haut niveau, des projet de loi - c'est-à-dire des articles 39 à 45 qui relèvent à agents commerciaux dans l'administration comme la direction titre principal de sa compétence puisque ces articles intéres- générale des télécommunications ou des ingénieurs civils, sent le statut de la fonction publique de l'Etat - ainsi que de notamment au ministère de la défense. quelques dispositions particulières, les articles 34, 46, 47 Troisième novation, une modification de la durée du et 51. contrat . En effet, l 'article 39 propose de supprimer la limita- tion de la durée du contrat, fixée actuellement à six ans . Les La commission a procédé à l'audition de M . Hervé de contractuels ne peuvent, pour le moment, être recrutés que Charette, ministre délégué auprès du Premier minstre, chargé pour une durée maximale de trois ans renouvelable une seule de la fonction publique et du Plan, sur les dispositions du fois . Désormais, le renouvellement pourrait se produire de projet de loi relatives à la fonction publique de l'Etat. manière indéfinie, mais il ne sera pas tacite, il faudra une Son rapporteur a recueilli l'avis de toutes les organisations reconduction expresse à l 'expiration de chaque période de syndicales représentatives de la fonction publique de l'Etat. trois ans . Le « butoir » de six ans, en effet, était dissuasif à J'examinerai successivement en présentant mon rapport les l'égard des professionnels hautement spécialisés, dans des dispositions relatives à la fonction publique de l'Etat puis les domaines où il n'est pas nécessairement de l'intérêt de l 'ad- dispositions diverses dont la commission a été saisie. ministration de créer de nouveaux corps de fonctionnaires. En ce qui concerne la fonction publique, la commission Quatrième novation, enfin, l 'abrogation des contraintes de des lois a pris acte de l'intention du Gouvernement de ne pas procédure dont nous avons vu qu'elles ont été inopérantes. modifier l'économie générale des lois de 1983 et de 1984. Tel ?st l'objet de l'article 40 du projet, qui abroge les L'objet du titre V du projet de D .M .O.S. est d'introduire alinéas 2, 3 et 4 de l 'article 7 de la loi de janvier 1984. Selon quelques éléments de souplesse là où l'expérience en a ces textes, un décret en Conseil d'Etat, pris après avis des mo„tré la nécessité et de combler quelques lacunes juri- comités techniques paritaires concernés, serait nécessaire diques. pour fixer dans chaque ministère ou établissement public les catégories d'emplois de contractuels susceptibles d'être Parmi les éléments de souplesse figure la modification des règles relatives au recrutement par l'Etat d'agents contrac- créées. tuels. Ce sont les articles 39 et 40 du projet . Comment se Or force est de le constater, aucun décret n'a été pris en pose le problème ? application de ces dispositions trois ans après . Donc, cette disposition peut être abrogée. Toutefois, si l'exigence a priori L'article 4 de la loi du 11 janvier 1984 a posé des condi- de la lourde procédure d'un décret en Conseil d'Etat parait tions pour le recrutement des contractuels : à l'expérience, excessive, la commission des lois a jugé légitime le souci des ces dispositions sont apparues à la fois trop restrictives et syndicats de voir les comités techniques paritaires régulière- inopérantes. Trop restrictives car des conditions de forme ment informés des conséquences de l'application de l 'ar- s'ajoutent aux conditions de fond, les conditions de forme ticle 39, plus généralement de la politique de recrutement de étant la nécessité de prendre des décrets spécifiques pour leur administration. chaque ministère en imposant de définir la liste des caté- C'est pourquoi la commission a voté un amendement qui gories d'emplois susceptibles d'être occupés par des contrac- modifie l'article 15 de la loi du 11 janvier 1984 et qui intro- tuels. duit les problèmes de recrutement des personnels dans les Des conditions inopérantes : l'encre de la loi de 1983 sujets qui seraient désormais soumis aux comités techniques n'étant pas encore sèche lorsque le gouvernement précédent a paritaires. recruté plusieurs milliers de nouveaux maîtres auxiliaires non Enfin, cette nouvelle faculté de recrutement de contractuels titulaires, ce que les syndicats rappellent aujoud'hui avec une pourra faciliter le règlement de certains problèmes difficiles : certaine amertume. je veux parler des cadres militaires - les rapporteurs précé- Le projet sur ce point apporte quatre innovations . dents en ont déjà fait état, et nous y reviendrons - pour les- 1934 ASSEMBLEE NATIONALE - 2e SEANCE DU 4 JUIN 1987 quels l'article 45 du projet propose la prorogation des avan- sonnels sont beaucoup moins aigus ; d'autre part, les capa- tages de reclassement dans la fonction publique civile. Ils cités d'accueil dans les services civils sont beaucoup moins pourront faire partie de ceux qui bénéficient des nouvelles grandes. facilités offertes par l 'article 39. Car, au niveau où ils intègrent aujourd'hui les corps civils, Citons aussi, monsieur le ministre, le cas des coopérants les anciens cadres militaires bloquent les possibilités d'avan- techniques non titulaires dont la mission arrive à expiration. cement de leurs collègues « pékins » . C 'est, en particulier, la Pour eux non plus le décret d'application de la loi du confédération Force ouvrière qui rappelle qu 'à la faveur des 11 juin 1983 n'est jamais paru . L'élargissement des possibi- mesures de revalorisation de la condition militaire prises lités de recours à des contractuels de catégorie A devrait faci- en 1976 et en 1979, le gain indiciaire des officiers en fin de liter le recrutement des intéressés par les administrations carrière a été, au bout de quinze ans, de 120 points d'indice, françaises .