MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE Direcţia Generală Dezvoltare Rurală Autoritate de Management pentru PNDR RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2011 România 2012 1 CUPRINS INTRODUCERE .............................................................................................................................................. 6 CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE .................................................................... 9 1.1. Cadrul instituţional şi politic din România ...................................................................................... 9 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale ......................................................................... 10 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 10 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 10 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică ............ 11 1.4 Cadrul legislativ ................................................................................................................................ 21 CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT ............................................................................... 24 2.1 Introducere ........................................................................................................................................ 24 2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2011 ... 25 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................. 30 2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” .......... 30 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ................................................................................ 32 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” ................................................................ 37 2.2.1.4 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ..................... 44 2.2.1.5 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” ................................................................................................... 53 2.2.1.6 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” .......................................... 57 2.2.1.7 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” ................................................................ 62 2.2.1.8 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” ......... 66 2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ...................................................................... 67 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ....................................................... 68 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ......................... 69 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ............................................................................................ 72 2.2.2.4 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ........................................................... 75 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................... 80 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” ......................... 80 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” ....................................................................... 87 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” .......................................... 92 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ....................................................................................................... 96 2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ......................................................................... 101 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................... 101 CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI .................................................................. 110 3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) .................................. 110 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ....................... 114 CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE .............................................. 115 4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere 115 4.2 Colectarea datelor ........................................................................................................................... 116 4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere ........................................................................................................ 120 4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere ..................................... 122 4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2012 ............................................... 123 CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ........................................ 124 5.1 Cadrul general de implementare a PNDR ..................................................................................... 124 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR ................................................................ 129 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2011 ........................................ 132 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ......................................................... 135 2 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală .................................................................................................................................. 138 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ................................................................ 142 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern APDRP .................................................. 150 5.8 Controale efectuate ........................................................................................................................ 153 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ...................................................................................... 163 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ............................................................................... 164 CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA .................................................................................................. 173 CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ........................................................... 178 3 Acronime Art – articol Alin - alineat AFM – Administraţia Fondului de Mediu AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANCA- Agentia Nationala de Consultanta Agricola ANRMAP – Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură Buc. – bucăţi CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean CE – Comisia Europeană CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare şi Inovaţie pentru Dezvoltare în Carpaţi Vatra Dornei CM – Comitetul de Monitorizare CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare CNC RNDR – Comitetul Naţional de Coordonare al RNDR CNSC – Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor CRPDRP – Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit DAI – Direcţia de Audit Intern DCA – Direcţia Control şi Antifraudă DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană DGCI – Direcția Generală Control și Inspecții DGRSCDF – Direcţia Generală de Regim Silvic şi Cinegetic şi Dezvoltare Forestieră DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură FEP – Fondul European de Pescuit FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC – Bune practici agricole şi de mediu GAL – Grupuri de Acţiune Locală Ha – hectar HG – Hotărârea Guvernului IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control IPJ – Inspectoratul de Poliţie Judeţean ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic şi de Vânătoare lit