Universidade Federal do Tocantins - UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional ASSISTÊNCIA SOCIAL E DESENVOLVIMENTO HUMANO: Sob as considerações da vulnerabilidade socioeconômica, cível e territorial. Palmas – TO, 2014 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional 2 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional 3 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional DEDICATÓRIA Para papai, José Carneiro da Silva, quem me inspira pela polidez de organizar os escritos e esboçar os traços, e pelo seu exemplo de humildade e sabedoria. Para mamãe, Vandete dos Anjos Carneiro da Silva, quem me inspira pela capacidade sub-humana de permanecer firme e destemida diante das adversidades e especulações. 4 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional AGRADECIMENTOS Ao meu filho, Guilherme, pelo carinho, compreensão e respeito. Para ele é o esforço e a tentativa de tornar-me um ser humano melhor. Obrigada, meu filho! Ao meu marido, Vinicius, pelo apoio e motivação. Uma verdadeira prova de amor. Obrigada, amor! Às amigas e aos amigos, pela amizade, tolerância, momentos de descontração e de boemia. Faço referência, em especial, ao amigo Joatan e aos demais companheiros e companheiras que gentilmente se dispuseram a trocar o horário de expediente comigo para que eu pudesse assistir às aulas semanais. Obrigada, amigos(as)! Às companheiras e aos companheiros do Mestrado, pela troca de história de vida, de experiências, de angustias, de dúvidas, de aprendizado, de palavras de apoio e de momentos de descontração que jamais serão esquecidos. Faço referência, em especial, ao amigo, Valmir, quem sempre esteve ao meu lado. Obrigada, companheiros(as)! Ao meu professor orientador, Prof. Dr. Alex Pizzio, pela complacência incondicional durante toda a jornada, pela orientação de acolhida, de ricas ideias e de projeções exequíveis; e ainda, pelos ensinamentos válidos para toda uma vida. Obrigada, professor! Aos demais professores e professoras do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da UFT, pelas reflexões, debates, críticas e pelos momentos peculiares para o meu desenvolvimento intelectual. Obrigada, professores e professoras! Aos professores da especialização em Gestão Pública e Sociedade da UFT, Prof. Edi Benini e Prof. André, por antes de tudo, acreditarem na minha capacidade de pesquisa referenciando-me com a carta de apresentação ao Programa de Mestrado. Obrigada! Às colegas colaboradoras da pesquisa, Silvia, Evaneide e Genízia, pela parceria na coleta de dados nos municípios tocantinenses do Bico do Papagaio, terras historicamente marcadas por lutas, privações humanas e desigualdade social. Obrigada, companheiras! Às famílias beneficiárias da Política Pública de Assistência Social, pela inspiração que balizou este trabalho e por reforçar o entendimento de que há, sim, a necessidade de luta contínua para a garantia do direito a um desenvolvimento humano justo e livre das desigualdades sociais. 5 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional RESUMO A temática proposta para esta pesquisa “Assistência Social e Desenvolvimento Humano: Sob as considerações da vulnerabilidade socioeconômica, cível e territorial” teve como objetivo mensurar qual a contribuição institucional da política pública de assistência social para o desenvolvimento humano, considerando-se contextos de vulnerabilidade socioeconômica, cível e territorial. O estudo elencou pontos teóricos importantes acerca dos fundamentos da política de assistência social e de sua institucionalização em meio às questões sociais no Brasil, às perspectivas de cidadania, de participação social e de desenvolvimento humano; bem como em face da territorialização da política de assistência social e das condições de vulnerabilidade socioeconômica, cível e territorial. Para o levantamento de dados empíricos, lançou-se mão de questionários, aplicado em três municípios do Bico do Papagaio, extremo norte do Estado do Tocantins, tendo como público alvo gestores, conselheiros(as), trabalhadores e famílias, todos ligados à política de assistência social. Os resultados permitiram desvelar aspectos centrais relacionados à gestão e institucionalização da pública da política de assistência social; à cultura da participação e controle social; à oferta de serviços socioassistênciais; e o acesso aos serviços socioassistenciais por parte das famílias beneficiárias. Tais aspectos implicaram que a assistência social contribui parcialmente para o desenvolvimento humano, perpassando por muitos entraves e desafios, que dificultam a legitimação de uma política emancipatória e democrática. 6 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional ABSTRACT The theme proposed for this research "Social Assistance and Human Development: Under socioeconomic considerations, civil and territorial vulnerability" to measure which institutional contribution of public social welfare policy for human development, considering contexts of socioeconomic vulnerability, civil and territorial, listed the important points about the theoretical foundations of social assistance and its institutionalization in the midst of social issues in Brazil, the prospects for citizenship, social participation and human development policy, as well as in the face of territorial and conditions vulnerability socioeconomic, civil and territorial. For the survey of empirical data, the employed instruments such as questionnaires, applied in three municipalities of the Parrot's Beak, extreme northern state of Tocantins, having as target managers, directors( as), workers and families, all linked to welfare policy. The results helped to uncover key aspects related to the management and institutionalization of public welfare policy; culture of participation and social control, the provision of social assistance services, and access to social assistance services by the beneficiary families. These aspects imply that social assistance partially contributes to human development, passing by many obstacles and challenges that hamper the legitimacy of a democratic and emancipatory politics. 7 Universidade Federal do Tocantins – UFT Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional LISTA DE FIGURAS Figura 1 – Cobertura de famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família – PBF ................................... 50 Figura 2 – Região do Bico do Papagaio ...................................................................................................... 74 Figura 3 – População pobre município de Araguatins ................................................................................ 79 Figura 4 – Participação dos setores econômicos município de Araguatins ................................................. 79 Figura 5 – Estimativa de famílias beneficiárias no município de Araguatins ............................................ 81 Figura 6 – População pobre município de Esperantina ............................................................................... 83 Figura 7 – Participação dos setores econômicos município de Esperantina ............................................... 83 Figura 8 – Estimativa de famílias beneficiárias no município de Esperantina ............................................ 84 Figura 9 – População pobre município de São Sebastião do Tocantins .................................................... 87 Figura 10 – Participação dos setores econômicos município de São Sebastião do Tocantins .................... 87 Figura 11 – Estimativa de famílias beneficiárias no município de São Sebastião do Tocantins ................ 89 Figura 12 – Secretários(as) Municipais de Assistência Social no Estado do Tocantins ............................. 96 Figura 13 – Secretários(as) Municipais de Assistência Social no Bico do Papagaio .................................. 97 Figura 14 – Faixada da Prefeitura Municipal de Esperantina – TO ............................................................ 134 Figura 15 – Centro de Referência da Assistência Social – CRAS no município de Esperantina – TO ..... 135 Figura 16 – Manifestação de participação política em residência do município de São Sebastião do Tocantins – TO ............................................................................................................................................. 137 Figura 17 – Crianças de famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família – PBF ................................... 138 Figura 18 – Residências das famílias na zona rural do município de Esperantina – TO ............................ 139 Figura 19 – Residências das famílias em bairros vulneráveis no município de Araguatins – TO ............ 140 Figura 20 – Situações de privações para vida digna no município de Esperantina – TO .. 142 Figura 21 – Situações de privações para vida digna no município de São Sebastião do Tocantins – TO . 143 Figura 22 – Centro de Cadastro Único para programas sociais no município de Esperantina – TO ......... 144 Figura 23 – Escola Rural em distrito do município de Esperantina – TO .................................................