Année 2005 ISSN 0242-6765 Mardi 1er mars 2005 JOURNAL OFFICIELDE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE DÉBATS PARLEMENTAIRES CONGRÈS DU PARLEMENT COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du lundi 28 février 2005 2 CONGRÈS DU PARLEMENT – SÉANCE DU 28 FÉVRIER 2005 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. JEAN-LOUIS DEBRÉ Adoption du projet de loi constitutionnelle. 1. Constitution du Parlement en Congrès (p. 3). 3. Vote sur le projet de loi constitutionnelle relatif à la Charte sur l’environnement (p. 14). 2. Vote sur le projet de loi constitutionnelle modifi ant le titre XV de la Constitution (p. 5). M. Jean-Pierre Raff arin, Premier ministre. M. Jean-Pierre Raff arin, Premier ministre EXPLICATIONS DE VOTE (p. 16) EXPLICATIONS DE VOTE (p. 6) MM. Christophe Caresche, François Sauvadet, M. Michel Mercier, Mme Nathalie Kosciusko-Morizet, Mme Nicole Borvo Cohen-Seat, MM. François Fortassin, MM. Jacques Pelletier, Patrice Gélard, André Chassaigne, Jean-Pierre Bel, Mmes Catherine Tasca, Mmes Marie-George Buff et, Evelyne Didier, Anne-Marie Comparini, M. Yves Détraigne. MM. Jack Lang, Pascal Clément, vote (p. 23) Hubert Haenel. Ouverture du scrutin public. vote p. 14 Suspension et reprise de la séance (p. 23) Ouverture du scrutin public. Proclamation du résultat du scrutin. Suspension et reprise de la séance (p. 14) Adoption du projet de loi constitutionnelle. Proclamation du résultat du scrutin. 4. Clôture de la session du Congrès (p. 23). CONGRÈS DU PARLEMENT – SÉANCE DU 28 FÉVRIER 2005 3 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. JEAN-LOUIS DEBRÉ « Fait à Paris, le 18 février 2005. A quatorze heures, M. Jean-Louis Debré, président de Jacques Chirac l’Assemblée nationale, président du Congrès du Parlement, fait « Par le Président de la République : son entrée dans la salle des séances, accompagné des membres du bureau. « Le Premier ministre, M. le président prend place au fauteuil. Mme et MM. les « Jean-Pierre Raffarin » secrétaires prennent place au bureau aux côtés de M. le prési- Les textes annexés au décret sont les suivants : dent. M. le président. La séance est ouverte. PROJET DE LOI CONSTITUTIONNELLE MODIFIANT LE TITRE XV DE LA CONSTITUTION « Art. 1er. – L’article 88-1 de la Constitution est complété 1 par un alinéa ainsi rédigé : « Elle peut participer à l’Union européenne dans les conditions prévues par le traité établissant une Constitution CONSTITUTION DU PARLEMENT EN CONGRÈS pour l’Europe signé le 29 octobre 2004. » M. le président. J’ai reçu de M. le Président de la « Art. 2. – I. – Le titre XV de la Constitution est complété République, le 18 février 2005, une lettre m’informant qu’il par un article 88-5 ainsi rédigé : avait décidé de soumettre deux projets de loi constitution- « Art. 88-5. – Tout projet de loi autorisant la ratifi - nelle au Congrès en vue de leur approbation défi nitive, dans cation d’un traité relatif à l’adhésion d’un Etat à l’Union les conditions prévues par l’article 89 de la Constitution. européenne et aux Communautés européennes est soumis Le décret portant convocation du Congrès le au référendum par le Président de la République. » 28 février 2005 a été publié au Journal offi ciel du « II. – A l’article 60 de la Constitution, les mots : « et en 19 février 2005. proclame les résultats » sont remplacés par les mots : « et au Je donne lecture du décret de convocation : titre XV. Il en proclame les résultats ». « Art. 3. – A compter de l’entrée en vigueur du traité « DÉCRET DU 18 FÉVRIER 2005 TENDANT À SOUMETTRE établissant une Constitution pour l’Europe, le titre XV de la DEUX PROJETS DE LOI CONSTITUTIONNELLE AU Constitution est ainsi rédigé : PARLEMENT RÉUNI EN CONGRÈS « Le Président de la République, « TITRE XV « Sur le rapport du Premier ministre, « DE L’UNION EUROPÉENNE « Vu l’article 89 de la Constitution, « Art. 88-1. – Dans les conditions fi xées par le traité établissant une Constitution pour l’Europe signé le « Décrète : 29 octobre 2004, la République française participe à « Art. 1er. – Le projet de loi constitutionnelle relatif à la l’Union européenne, constituée d’Etats qui ont choisi libre- Charte de l’environnement, voté en termes identiques par ment d’exercer en commun certaines de leurs compétences. l’Assemblée nationale le 1er juin 2004 et par le Sénat le « Art 88-2. – La loi fi xe les règles relatives au mandat 24 juin 2004, et le projet de loi constitutionnelle modifi ant d’arrêt européen en application des actes pris par les institu- le titre XV de la Constitution, voté en termes identiques tions de l’Union européenne. par l’Assemblée nationale le 1er février 2005 et par le Sénat le 17 février 2005, dont les textes sont annexés au présent « Art. 88-3. – Le droit de vote et d’éligibilité aux élections décret, sont soumis au Parlement convoqué en Congrès le municipales peut être accordé aux citoyens de l’Union 28 février 2005. résidant en France. Ces citoyens ne peuvent exercer les fonctions de maire ou d’adjoint ni participer à la désigna- « Art. 2. – L’ordre du jour du Congrès est fi xé ainsi qu’il tion des électeurs sénatoriaux et à l’élection des sénateurs. suit : Une loi organique votée dans les mêmes termes par les « 1o Vote sur le projet de loi constitutionnelle modifi ant le deux assemblées détermine les conditions d’application du titre XV de la Constitution ; présent article. « 2o Vote sur le projet de loi constitutionnelle relatif à la « Art. 88-4. – Le Gouvernement soumet à l’Assemblée Charte de l’environnement. nationale et au Sénat, dès leur transmission au Conseil de l’Union européenne, les projets d’actes législatifs européens « Art. 3. – Le présent décret sera publié au Journal offi ciel ainsi que les autres projets ou propositions d’actes de de la République française. l’Union européenne comportant des dispositions qui sont 4 CONGRÈS DU PARLEMENT – SÉANCE DU 28 FÉVRIER 2005 du domaine de la loi. Il peut également leur soumettre « Que la diversité biologique, l’épanouissement de la les autres projets ou propositions d’actes ainsi que tout personne et le progrès des sociétés humaines sont aff ectés document émanant d’une institution européenne. par certains modes de consommation ou de production et « Selon les modalités fi xées par le règlement de chaque par l’exploitation excessive des ressources naturelles ; assemblée, des résolutions peuvent être votées, le cas « Que la préservation de l’environnement doit être recher- échéant en dehors des sessions, sur les projets, propositions chée au même titre que les autres intérêts fondamentaux de ou documents mentionnés à l’alinéa précédent. la Nation ; « Art. 88-5. – L’Assemblée nationale ou le Sénat peuvent émettre un avis motivé sur la conformité d’un projet « Qu’afi n d’assurer un développement durable, les choix d’acte législatif européen au principe de subsidiarité. L’avis destinés à répondre aux besoins du présent ne doivent pas est adressé par le président de l’assemblée concernée aux compromettre la capacité des générations futures et des présidents du Parlement européen, du Conseil et de la autres peuples à satisfaire leurs propres besoins, Commission de l’Union européenne. Le Gouvernement en « Proclame : est informé. « Art. 1er. – Chacun a le droit de vivre dans un environne- « Chaque assemblée peut former un recours devant la Cour de justice de l’Union européenne contre un acte ment équilibré et respectueux de la santé. législatif européen pour violation du principe de subsidia- « Art. 2. – Toute personne a le devoir de prendre part à la rité. Ce recours est transmis à la Cour de justice de l’Union préservation et à l’amélioration de l’environnement. européenne par le Gouvernement. « Art. 3. – Toute personne doit, dans les conditions « A ces fi ns, des résolutions peuvent être adoptées, le cas défi nies par la loi, prévenir les atteintes qu’elle est suscep- échéant en dehors des sessions, selon des modalités d’ini- tible de porter à l’environnement ou, à défaut, en limiter les tiative et de discussion fi xées par le règlement de chaque assemblée. conséquences. « Art. 88-6. – Par le vote d’une motion adoptée en « Art. 4. – Toute personne doit contribuer à la réparation termes identiques par l’Assemblée nationale et le Sénat, des dommages qu’elle cause à l’environnement, dans les le Parlement peut s’opposer à une modifi cation des règles conditions défi nies par la loi. d’adoption d’actes de l’Union européenne selon la procédure « Art. 5. – Lorsque la réalisation d’un dommage, bien de révision simplifi ée du traité établissant une Constitution qu’incertaine en l’état des connaissances scientifi ques, pour l’Europe. pourrait aff ecter de manière grave et irréversible l’environ- « Art. 88-7. – Tout projet de loi autorisant la ratifi - nement, les autorités publiques veillent, par application cation d’un traité relatif à l’adhésion d’un Etat à l’Union du principe de précaution et dans leurs domaines d’attri- européenne est soumis au référendum par le Président de la butions, à la mise en œuvre de procédures d’évaluation des République. » risques et à l’adoption de mesures provisoires et proportion- « Art. 4. – L’article 88-5, dans sa rédaction en vigueur nées afi n de parer à la réalisation du dommage. jusqu’à l’entrée en vigueur du traité établissant une « Art. 6. – Les politiques publiques doivent promouvoir Constitution pour l’Europe, et l’article 88-7 de la Constitution ne sont pas applicables aux adhésions faisant un développement durable. A cet eff et, elles concilient la suite à une conférence intergouvernementale dont la protection et la mise en valeur de l’environnement, le convocation a été décidée par le Conseil européen avant le développement économique et le progrès social.