Evaluación normativa, social y ambiental Evaluación normativa, de los páramos en Colombia social y ambiental de los páramos en Colombia Informe Preventivo No. 003 - 2018. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales La Procuraduría General de la Nación, en el marco de la función preventiva y de control de gestión que le compe- te, en desarrollo de directrices constitucionales y legales (C.P., Articulo 277 y Decreto 262 de 2000), a través del presente trabajo logra analizar y evaluar la gestión del Mi- nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en materia del cuidado, protección y preservación del eco- sistema de páramo; de igual manera, evidencia el traba- jo de las corporaciones autónomas regionales, frente al cumplimiento de múltiples actos administrativos expedi- dos por el gobierno nacional, de cara a la conservación de éste importante bioma para la nación. Aunado a lo descrito en líneas precedentes, el Ministerio Público identifica en el presente documento el estado am- biental, social y ecosistémico de los páramos en el país; y, a su vez, evidencia el estado de las reservas de carácter en Colombia losde páramos regional presentes en dicho ecosistema que han sido de- claradas con la mencionada condición, por las corpora- ciones autónomas regionales. Finalmente, evalúa el cumplimiento y gestión del Decreto 0953 de 2013, por parte de las alcaldías municipales con presencia de páramo en su jurisdicción. Encontrándose un muy bajo nivel de cumplimiento del mismo, lo cual de- termina un riesgo en la continuidad y calidad del recurso hídrico para estos entes territoriales. social y ambiental social y ambiental Asi las cosas, espera el Ministerio Público que el presen- te estudio sirva de herramienta al estado colombiano y a los particulares, en la necesaria y urgente protección y conservación de todos los páramos del país, fuente de múltiples bienes y servicios ambientales. Evaluación normativa, normativa, Evaluación Evaluación normativa, social y ambiental de los páramos en Colombia Informe Preventivo No. 003 - 2018. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales Evaluación normativa, social y ambiental de los páramos En Colombia © Procuraduría General de la Nación, 2018 © Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP), 2018 Luis Enrique Martínez Ballén Jefe de la División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socieconómico s IEMP Coordinación editorial Andrés Páez Ramírez Asesor Grado 24 Alicia López Alfonso Procuradora 32 Judicial I Ambiental Y Agraria - Boyacá Ana Elvira Márquez Hernández Profesional Universitario Grado 17 Equipo de trabajo Natalia del Pilar Cerón Franco Diseño de portada y diagramación ISBN DIGITAL: 978-958-734-240-6 La información suministrada en este libro es exclusiva responsabilidad de los autores y no compromete a la Procuraduría General de la Nación ni al Instituto de Estudios del Ministerio Público. Fernando Carrillo Flórez Procurador General de la Nación Juan Carlos Cortés González Viceprocurador General de la Nación Gilberto Augusto Blanco Zúñiga Procurador Delegado para Asuntos Ambientales : 5 CONTENIDO 1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................9 2. INTRODUCCION ......................................................................................................................................11 3. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................12 3.1. Objetivo General .................................................................................................................................12 3.2. Objetivo Especifico .............................................................................................................................12 4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA ...................................................................................................13 5. METODOLOGIA .......................................................................................................................................14 6. MARCO TEORICO ....................................................................................................................................15 7. MARCO JURIDICO ...................................................................................................................................19 7.1 Antecedentes Históricos y Constitucionales que Propenden por la Protección de los Recursos Naturales, en especial de los Páramos .................................................................19 7.2. Tratados y Convenios Internacionales que Enmarcan la Protección de los Ecosistemas Protegidos .............................................................................................................................................28 7.3 Regulación Normativa Interna Frente a Ecosistemas Protegidos, como los Páramos ............32 7.4. Marco Jurisprudencial Frente a la Protección de los Ecosistemas Protegidos ..........................39 7.5. Obligaciones que Determina la Sentencia C-035 de 2016 ...........................................................47 Tabla 1. Del Cumplimiento por parte del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, Frente a la Delimitación de los Ecosistemas de Páramo .........................48 8. ANALISIS DE LA INFORMACION REPORTADA POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE - MADS ......................................................................50 9. ANALISIS DE LA INFORMACION REPORTADA POR LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES AL OFICIO PGN 171 DE FEBRERO DE 2017 .............................52 9.1. Páramos presentes en jurisdicción de las Corporaciones Autónomas y la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN ..................................52 Figura 1. Número de Municipios en zona de páramo por Corporación Autónoma Regional......52 Figura 2. Valor porcentual de Municipios en zona de páramo por Corporación Autónoma Regional ............................................................................................................................53 Tabla 2. Autoridad Ambiental y sus Ecosistemas de Páramo ......................................................54 Tabla 3. Complejos de Páramo en Jurisdicción de dos o más Autoridades Ambientales .......66 9.2. Implementación el Estudio del Estado Actual de los Páramos (Resoluciones MAVDT 769 de 2002; y No. 140 de 2003) ......................................................................................67 Figura 3. Nivel de cumplimiento a la resolución MAVDT 769 de 2002, por parte de las Autoridades Ambientales (Corporaciones Autónomas Regionales y UAESPNN) ..........69 Tabla 4. Estudios Elaborados por las Corporaciones Autónomas Regionales sobre el Estado Actual de los Páramos ............................................................................................70 6 : procuraduría general de la nación 9.3. Elaboración e Implementación del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos (Resoluciones MAVDT 839 de 2003 y No. 1128 de 2006) ..........................................................79 Figura 4. Nivel de cumplimiento a la resolución MAVDT 839 de 2003 - art. 8, por parte de las Autoridades Ambientales (Corporaciones Autónomas Regionales y UAESPNN............80 Tabla 5. Planes de Manejo Ambiental - PMA, realizados en los Páramos por las Corporaciones Autónomas Regionales y UAESPNN, conforme a lo determinado en la RES. 839 de 2003 – art. 8. .......................................................................................................82 9.4. Reservas de carácter regional que han sido declaradas por las Corporaciones en ecosistema de páramo, hasta Diciembre del año 2016 .................................................................94 Figura 5 % de Áreas Protegidas – AP, declaradas y gestionadas por las Corporaciones Autónomas Regionales en zona de Páramo....................................................................................94 Figura 6. Numero de Planes de Manejo Ambiental – PMA, formulados y adoptados por las Corporaciones Autónomas Regionales en Áreas Protegidas – AP declaradas ............95 Tabla 6. Áreas Protegidas Declaradas por las Corporaciones Autónomas Regionales en zona de Páramo ..............................................................................................................................96 9.5 Mapas con las Áreas declaradas en zona de Páramo por las Corporaciones Autónomas Regionales .................................................................................................................... 103 9.6. Acciones desarrolladas por las Autoridades Ambientales entre los años 2012 – 2015, en relación al control de la minería, la expansión de la frontera agrícola y la ganadería en el ecosistema de páramo ............................................................................................................ 116 Figura 7. Acciones Desarrolladas por las Corporaciones Autónomas Regionales entre los años 2012 - 2015, para proteger el Páramos de Actividades Antrópicas que lo Degradan ....................................................................................................................................... 116 Tabla 7. Acciones adelantadas por las Corporaciones para controlar y contrarrestar la expansión de la Frontera Agrícola, Ganadería y Minería en áreas de Páramo – Años 2012 - 2015 ............................................................................................................................