Projekts Nr. 4.3.-24/NFI/INP-002 „Latvijas plānošanas reģionu un vietējo pašvaldību teritoriālās attīstības plānošanas kapacitātes palielināšana un attīstības plānošanas dokumentu izstrādāšana” Cilvēku drošības un glābšanas plāns Baltijas jūras piekrastei Rīgas plānošanas reģionā Dokumenta izstrāde finansēta no Norvēģija finanšu instrumenta 2009.-2014.gada programmas Nr.LV07 „Kapacitātes stiprināšana un institucionālā sadarbība starp Latvijas un Norvēģijas valsts institūcijām, vietējām un reģionālām iestādēm” projekta Nr.4.3.-24/NFI/INP-002 „Latvijas plānošanas reģionu un vietējo pašvaldību teritoriālās attīstības plānošanas kapacitātes palielināšana un attīstības plānošanas dokumentu izstrādāšana” līdzekļiem” Rīga, 2015 Saturs Ievads ................................................................................................................................................ 4 Saīsinājumi ....................................................................................................................................... 6 1. Esošās situācijas apraksts ............................................................................................................. 7 1.1. Rīgas plānošanas reģiona piekrastes pašvaldības ............................................................... 7 1.2. Drošības apdraudējumi un to pārvaldība ............................................................................ 8 1.2.1. Rīgas plānošanas reģiona piekrastei raksturīgie apdraudējumi, to riska novērtējums9 1.2.1.1. Meža ugunsgrēki .......................................................................................................... 9 1.2.1.2. Vētras izraisīti postījumi ............................................................................................ 11 1.2.1.3. Bīstamu ķīmisku vielu un produktu noplūde ............................................................. 15 1.2.1.4. Radiācijas negadījumi ................................................................................................ 19 1.2.1.5. Kuģu avārijas un aviācijas nelaimes gadījumi ........................................................... 19 1.2.1.6. Sabiedriskās nekārtības, administratīvie pārkāpumi, nelaimes gadījumi un ārkārtas notikumi ...................................................................................................................... 20 1.2.2. Normatīvais regulējums un plānošanas dokumenti ..................................................... 27 1.2.2.1. Normatīvie akti ........................................................................................................... 27 1.2.2.2. Politikas plānošanas dokumenti ................................................................................. 31 1.2.2.3. Pašvaldību normatīvie akti ......................................................................................... 32 1.2.3. Cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanas procesa dalībnieki ........................... 34 1.2.3.1. IeM un tās padotības iestādes ..................................................................................... 35 1.2.3.2. VM un tās padotības iestādes ..................................................................................... 38 1.2.3.3. AM un tās padotības iestādes ..................................................................................... 40 1.2.3.4. VARAM un tās padotības iestādes ............................................................................. 46 1.2.3.5. ZM un tās padotības iestādes ...................................................................................... 47 1.2.3.6. Pašvaldības ................................................................................................................. 48 1.2.3.7. Sabiedriskās organizācijas .......................................................................................... 50 1.2.4. Cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanai piekrastē Rīgas plānošanas reģionā pieejamie resursi .............................................................................................................. 52 1.2.4.1. IeM padotības iestādes: VUGD, VR, VP ................................................................... 52 1.2.4.2. VM padotības iestādes: NMPD, VI ............................................................................ 58 1.2.4.3. AM padotības iestādes: NBS ...................................................................................... 61 1.2.4.4. VARAM padotības iestādes: VVD ............................................................................ 69 1.2.4.5. ZM padotības iestādes: VMD ..................................................................................... 69 1.2.4.6. Pašvaldību infrastruktūra un resursi ........................................................................... 71 2 1.2.5. Lokālās piekļuves pie jūras RPR piekrastes pašvaldībās novērtējums ...................... 83 1.2.6. Attīstāmo vietu lokālās piekļuves novērtējums ............................................................ 87 1.2.7. Attīstāmo vietu kopējais cilvēku drošības un glābšanas nodrošinājuma vērtējums RPR ........................................................................................................................................... 88 1.2.8. Cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanas process .............................................. 90 1.2.8.1. Plānošana un vadība ................................................................................................... 90 1.2.8.2. Civilā trauksme un apziņošana ................................................................................... 90 1.2.8.3. Procesa nodrošināšanas shēmas ................................................................................. 93 1.2.8.3.1. Ugunsgrēki .......................................................................................................... 93 1.2.8.3.2. Vētras izraisīti postījumi ..................................................................................... 98 1.2.8.3.3. Bīstamo ķīmisko vielu un produktu noplūde .................................................... 100 1.2.8.3.4. Radiācijas negadījumi ....................................................................................... 104 1.2.8.3.5. Kuģu avārijas un avio nelaimes gadījumi ......................................................... 115 1.2.8.3.6. Sabiedriskās nekārtības, administratīvie pārkāpumu, nelaimes gadījumi, ārkārtas notikumi ............................................................................................................ 117 1.2.8.4. Sabiedrības informētība par cilvēku drošību un glābšanu piekrastē ........................ 122 1.3. SVID analīze ....................................................................................................................... 126 1.4. Esošās situācijas kopsavilkums ......................................................................................... 131 2. Risinājumi .................................................................................................................................. 138 Pielikums Nr.1 Rīgas plānošanas reģiona piekrastes iedzīvotāju aptaujas rezultāti ............ 147 Pielikums Nr.2 Rīgas plānošanas reģiona piekrastes pašvaldību identificētās vajadzības efektīvai līdzdalībai cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanai piekrastē ............. 182 Pielikums Nr.3 VP priekšlikums brīdinājuma informācijas zīmju noformējumam ............... 187 Pielikums Nr.4 Priekšlikums pludmales brīdinājuma zīmju noformējumam ......................... 189 Pielikums Nr.5 Salacgrīvas peldvietas informācijas stenda noformējumam ........................... 190 Pielikums Nr.6 VUGD 5 drošības ieteikumi drošai atpūtai pie ūdens ...................................... 191 Pielikums Nr.7 Padomi drošai peldēšanai ................................................................................... 192 3 Ievads Cilvēku drošības un glābšanas plāns Baltijas jūras piekrastei Rīgas plānošanas reģionā (Plāns) izstrādāts laika posmā no 2015.gada janvāra līdz 2015.gada oktobrim sadarbībā ar Rīgas plānošanas reģiona pašvaldībām, LR Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju, Kurzemes plānošanas reģiona administrāciju, kā arī par cilvēku drošības un glābšanas jautājumiem atbildīgajām institūcijām, dienestiem un organizācijām. Plāns veidots kā pielikums Valsts ilgtermiņa tematiskajam plānojumam Baltijas jūras piekrastei ar mērķi pilnveidot cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanas procesu Rīgas plānošanas reģiona piekrastē. Plāna izstrādes ietvaros ir apzināta esošā situācija cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanā Baltijas jūras piekrastē Rīgas plānošanas reģionā, tai skaitā: apzināti Rīgas plānošanas reģiona piekrastei raksturīgie apdraudējumu veidi un veikts to riska novērtējums; apkopots un analizēts spēkā esošais normatīvais regulējums cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanai Baltijas jūras piekrastē; raksturota cilvēku drošības un glābšanas nodrošināšanas procesa dalībnieku, tai skaitā pašvaldību, kompetence, pieejamie resursi, kā arī savstarpējā sadarbība Rīgas plānošanas reģiona piekrastei raksturīgo apdraudējumu preventīvo un seku likvidēšanas neatliekamo pasākumu ietvaros. Ir izstrādāta esošās situācijas novērtējuma SVID analīze, kā arī sagatavoti priekšlikumi identificēto problēmjautājumu risināšanai. Plāna izstrādes laikā marta mēnesī tika apmeklētas visas Rīgas plānošanas reģiona piekrastes pašvaldības, tika intervēti pašvaldību vadītāji un galvenie speciālisti. Laika periodā no aprīļa līdz jūlijam darba sanāksmes RPR