Univerzita Palackého v Olomouci Přírodovědecká fakulta Katedra rozvojových studií Bc. Michal PŘECECHTĚL FEDERALIZACE NEPÁLU – NÁVRHY A VÝZVY Diplomová práce Vedoucí práce: RNDr. Miloš Fňukal, PhD. Olomouc 2012 Prohlašuji, že jsem zadanou diplomovou práci vypracoval samostatně a že jsem uvedl veškerou použitou literaturu. V Olomouci 28. 4. 2012 ………………………. 2 Děkuji RNDr. Miloši Fňukalovi , PhD. za vstřícný přístup, věcné připomínky a odborné vedení diplomové práce. 3 4 5 Obsah 1. Úvod ....................................................................................................................................................................... 8 2. Cíle práce .............................................................................................................................................................. 9 3. Přehled literatury .......................................................................................................................................... 10 4. Formy státu se zaměřením na federativní uspořádání .................................................................. 11 4.1 Stát ................................................................................................................................................................ 11 4.2 Funkce státu ............................................................................................................................................. 11 4.3 Formy státu ............................................................................................................................................... 12 4.3.1 Monarchie a republiky ................................................................................................................. 12 4.3.2 Formy státu podle územně správního členění................................................................... 14 4.3.3 Typy federací ................................................................................................................................... 16 4.3.4 Konfederace ..................................................................................................................................... 16 4.3.5 Liga ....................................................................................................................................................... 17 4.4 Federalismus ....................................................................................................................................... 17 5. Politický a hospodářský vývoj Nepálu do roku 2008 .................................................................... 19 5.1 Historie Nepálu do sjednocení země v roce 1769 ..................................................................... 19 5.1.1 Prehistorie Nepálu......................................................................................................................... 19 5.1.2 Vznik nepálského království ..................................................................................................... 20 5.1.3 Snahy Východoindické společnosti o ovládnutí Nepálu ................................................ 21 5. 1.4 Budování moderního státu ....................................................................................................... 26 5.1.5 Historie komunismu v Nepálu a maoistické povstání (1996–2006) ........................ 30 5.1.6 Hinduistické hnutí Madhéšů a boj za politickou rovnoprávnost ............................... 33 5.1.7 Federální demokratická republika Nepál ............................................................................ 34 5.2 Hospodářský vývoj Nepálu do 2008 ............................................................................................... 35 5.2.1 Hospodářská charakteristika země ........................................................................................ 35 5.2.2 Povstání maoistů a jeho dopad na ekonomiku Nepálu .................................................. 39 6. Problém státoprávního uspořádání země a její federalizace....................................................... 42 6.1 Politický a hospodářský vývoj po roce 2008 ................................................................. 42 6.1.1 Politický vývoj v Nepálu po volbách 2008 .............................................................. 42 6.1.2 Hospodářský vývoj Nepálu po roce 2008 ............................................................... 48 6.2 Federalizace Nepálu ........................................................................................................ 50 6.2.1 Historie federalizace Nepálu ................................................................................... 50 6.2.2 Současné správní členění Nepálu ............................................................................ 51 6.2.3 Hlavní důvody federalizace Nepálu ........................................................................ 54 6.2.3.1 Etnická rozmanitost .............................................................................................. 55 6 6.2.3.2 Stručná hierarchie kast ......................................................................................... 56 6.3 Představy hlavních politických sil o podobě federalizace ........................................... 57 6.3.1 Návrh federalizace Nepálu vypracovaný „Výborem pro státní restrukturalizaci a rozdělení stání moci“ v roce 2009 až 2010 ..................................................................... 57 6.3.2 Návrh federalizace Nepálu Jednotné komunistické strany Nepálu (maoisté) z roku 2010 ........................................................................................................................ 64 6.3.3 Návrh federalizace Nepálu Komunistické strany Nepálu (sjednocená marxisticko- leninská) z roku 2008 ................................................................................. 68 6.3.4 Návrh federalizace Nepálu předložený Nepálským kongresem (Nepali Congress – NC) ................................................................................................................................... 69 6.3.5 Další navrhované modely federalizace ................................................................... 71 6.4 Komparace přístupů hlavních politických sil k otázce federalizace Nepálu .............. 73 6.4.1 Porovnání modelu CSRDSP a ekonomické výkonnosti jednotlivých oblastí Nepálu. ................................................................................................................................ 74 6.5 Vývoj politické situace po zamítnutí návrhu CSRDSP na restrukturalizaci Nepálu v květnu 2011 ........................................................................................................................ 75 6.6 Aktuální politické dění v Nepálu (2012) ....................................................................... 76 6.7 Federalizace Nepálu: Rizika a výzvy .............................................................................. 78 7. Perspektivy dalšího vývoje problému ..................................................................................... 80 8. Závěr ....................................................................................................................................... 82 9. Shrnutí ..................................................................................................................................... 85 10. Summary ............................................................................................................................... 85 11. Seznam literatury: ................................................................................................................. 86 7 1. Úvod Nepál prošel v posledních dvaceti letech významnými politickými změnami. Tyto změny započaly v roce 1990, kdy proběhly první demokratické volby a byla ustavena konstituční monarchie, která nahradila absolutistický režim krále Gjánéndry. V roce 1996 upadla země do vleklé občanské války poté, co Komunistická strana Nepálu – maoisté zahájila ozbrojený boj za zrušení monarchie, provedení ústavních reforem a „nastolení demokratické vlády lidu“. Válka trvala více než deset, ukončena byla až mírovou dohodou v roce 2007. Po zrušení monarchie v roce 2008 a volbách do ústavodárného shromáždění ve stejném roce si nová vláda předsevzala komplexně modernizovat zemi a dát jí novou ústavu. Jedním z hlavních cílů nové demokratické vlády byla federalizace dosud unitárního státu. Otázka restrukturalizace země a decentralizace státní moci jsou klíčovým bodem pro demokratické fungování moderního Nepálu. Nepálská společnost je etnicky velmi rozmanitá a mnohá etnika se již po desetiletí snaží o vytvoření vlastního státu, případně o dosažení samosprávy jako předpokladu rovnoprávného postavení s ostatními etniky a kastami v zemi. Vláda po volbách v roce 2008 začala na restrukturalizaci země pracovat, vytvořila zvláštní výbor, který měl předložit návrh na nové členění země. Své návrhy vypracovaly i nejdůležitější politické strany. Právě rozmanitost navrhovaných modelů a představ jednotlivých politických sil se však staly hlavní brzdou dosažení konsenzu na podobě nové ústavy. Politické strany se totiž dlouhodobě nemohou shodnout na počtu federálních jednotek a na kritériích pro jejich členění, méně problematická je otázka jejich kompetencí. V zásadě se jedná o rozpor mezi dvěma hlavními koncepty, a to rozčleněním země na základě etnicity (subjekty federace by měly být pokud možno etnicky homogenní) a ekonomické výkonnosti budoucích provincií (mezi subjekty