Mestrado em Riscos, Cidades e Ordenamento do T errit ório Habitação de Interesse Social: o Passado, Presente e Futuro – um caso de estudo em Vila Nova de Gaia Ana Cristina Sá de Azevedo M 2019 Ana Cristina Sá de Azevedo Habitação de Interesse Social: o Passado, Presente e Futuro – um caso de estudo em Vila Nova de Gaia Dissertação realizada no âmbito do Mestrado em Riscos, Cidades e Ordenamento do Território, orientada pela Professora Doutora Fátima Loureiro de Matos Faculdade de Letras da Universidade do Porto Junho de 2019 Habitação de Interesse Social: o Passado, Presente e Futuro – um caso de estudo em Vila Nova de Gaia Ana Cristina Sá de Azevedo Dissertação realizada no âmbito do Mestrado em Riscos, Cidades e Ordenamento do Território, orientada pela Professora Doutora Fátima Loureiro de Matos Membros do Júri Professora Doutora Helena Cristina Fernandes Ferreira Madureira Faculdade de Letras - Universidade do Porto Professora Doutora Teresa Maria Vieira de Sá Marques Faculdade de Letras - Universidade do Porto Professora Doutora Fátima Loureiro de Matos Faculdade de Letras - Universidade do Porto Classificação obtida: 18 valores Declaração de honra Declaro que a presente dissertação é de minha autoria e não foi utilizado previamente noutro curso ou unidade curricular, desta ou de outra instituição. As referências a outros autores (afirmações, ideias, pensamentos) respeitam escrupulosamente as regras da atribuição, e encontram-se devidamente indicadas no texto e nas referências bibliográficas, de acordo com as normas de referenciação. Tenho consciência de que a prática de plágio e auto-plágio constitui um ilícito académico. [Porto, junho de 2019] [Ana Azevedo] AGRADECIMENTOS Quando se decide elaborar uma tese de mestrado, conciliando a esfera escolar com a esfera profissional e com a esfera pessoal, obrigamo-nos, desde logo, a efetuar um planeamento do tempo despendido em cada uma dessas esferas e a recorrer ao apoio incondicional de um conjunto de pessoas que, direta ou indiretamente, apoiaram esta missão. Agradeço, assim, a: -Prof. Fátima Matos, pelo respeito que sempre teve pelas minhas ideias e por me orientar no caminho escolhido; -À minha família: Jorge Moinhos, meu companheiro, pais, irmã, cunhado e sobrinha, por me apoiarem e terem abdicado de tempo comigo para a realização deste trabalho. -À Gaiurb, EM, na pessoa dos Administradores, por me facultarem o acesso a toda a informação e dados da empresa e facilitarem o meu horário possibilitando a concretização deste trabalho. -À Camara Municipal de Vila Nova de Gaia, na pessoa da Vereadora da Ação Social, pelo apoio prestado no último ano. -Aos meus colegas: -Paulo e Maria do Carmo do Arquivo Municipal de Vila Nova de Gaia; Sr. Guedes, Gaiurb; pelo apoio na escolha das atas e respetiva logística; -Sónia Pereira, Pedro Guimarães e Marco Carvalho, da Gaiurb, pelo apoio na execução dos Mapas de Localização dos Bairros Sociais de V. N. Gaia; -A todos as colegas e amigas do Departamento que sempre me incentivaram na concretização desta tarefa; -Às Juntas de Freguesias de V.N. de Gaia, ao IHRU, à IGFSS, pela disponibilização de dados para a realização deste trabalho. Agradeço a todos o espírito colaborativo, pois sozinhos não somos ninguém! i RESUMO Este trabalho centra a sua análise nas políticas públicas de habitação desde a Primeira República até à atualidade, passando pelo Estado Novo, Período Revolucionário, Período de Estabilização Democrática, concretizando os efeitos destas Políticas no concelho de Vila Nova de Gaia. As três épocas representadas marcam períodos determinantes na política pública de habitação pois, cada uma à sua maneira, constituem-se como geradoras de mudança na sociedade portuguesa. Contudo, as políticas públicas de habitação constituíram-se sempre como um setor marginalizado (face a outros setores como a saúde e educação) e muito focadas na resposta social aos grupos mais carenciados, funcionando o mercado como o promotor privilegiado para responder à procura de habitação. A crise económica, que potenciou o aparecimento de “novos pobres”, o turismo, os alojamentos locais, bem como a atuação da ONU e da União Europeia ao colocar a questão da Habitação na Agenda Urbana, reforçando o direito de todas as pessoas a uma habitação acessível e adequada, estão a produzir efeitos na forma como as políticas públicas de habitação estão a ser pensadas pelo Governo Português, em colaboração com os Municípios. O Governo Português lançou uma nova Geração de Políticas de Habitação, que implicam a adoção, por parte dos Municípios de novos instrumentos metodológicos, como as Estratégias Locais de Habitação (ELH), pelo que este trabalho procurou fazer uma análise crítica deste instrumento metodológico, bem como desenvolver algumas ideias para uma futura ELH no concelho de Vila Nova de Gaia. Palavras-chave: Políticas Públicas de Habitação, Governança, Estratégia local de Habitação. ii ABSTRACT This work focuses its analysis on public housing policies from the First Republic to the present, passing through the Estado Novo, the Revolutionary Period, the Period of Democratic Stabilization, concretizing the effects of these Policies in the municipality of Vila Nova de Gaia. The three epochs represented mark decisive periods in the public housing policy, since, in their own way, they constitute themselves as generators of change in Portuguese society. However, public housing policies have always been a marginalized sector (as opposed to other sectors such as health and education) and are very focused on the social response to the neediest groups, with the market functioning as the prime promoter to respond to the housing demand. The economic crisis, which has fueled the emergence of "new poor", tourism, local housing, as well as the work of the UN and the European Union by placing the issue of Housing on the Urban Agenda, strengthening the right of all people to an affordable and adequate housing are producing effects on how public housing policies are being considered by the Portuguese Government in collaboration with the Municipalities. The Portuguese Government promoted a new Generation of Housing Policies, which implies the adoption by the Municipalities of new methodological instruments, such as Local Housing Strategies (ELH). Therefore, this work sought to make a critical analysis of this methodological instrument, as well as how to develop some ideas for a future ELH in the municipality of Vila Nova de Gaia. Key words: Public Housing Policies, Governance, Local Housing Strategy. iii ÍNDICE AGRADECIMENTOS .................................................................................................................................... i RESUMO ........................................................................................................................................................... ii ABSTRACT ...................................................................................................................................................... iii ÍNDICE ............................................................................................................................................................. iv ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................................................................. v ÍNDICE DE QUADROS ............................................................................................................................. vii ABREVIATURAS ......................................................................................................................................... viii INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................... 1 METODOLOGIA ........................................................................................................................................... 8 Capítulo 1- Breve referência às políticas de habitação mais representativas entre 1918 e 2014 ......... 10 1.1 – 1910-1933 – A 1ª República e a Ditadura Militar ....................................................................... 10 1.2 – 1933-1974 – O Estado Novo e a Habitação Económica ........................................................... 12 1.3 – 1974-1990 – Do Período Revolucionário à Estabilização Democrática .................................. 27 1.4 – De 1990 até 2014 – Do PER à Crise económica. ........................................................................ 46 Capítulo 2 – A habitação Social no presente em Vila Nova de Gaia ...................................................... 66 Capítulo 3 – Por uma nova geração de políticas habitacionais ................................................................ 76 3.1 - O Plano Estratégico da Habitação 2008-2013 (PEH) ................................................................. 77 3.2 – A Estratégia Nacional de Habitação .............................................................................................. 81 3.3 - A Nova Geração de Políticas da Habitação, 2017 ........................................................................ 87 3.4 - Uma tentativa de Desenho da Estratégia Local de Habitação (ELH) de Vila Nova de Gaia ....................................................................................................................................................................... 93 CONCLUSÃO ............................................................................................................................................