RIIGIKOGU XIII KOOSSEIS Statistikat ja ülevaateid Riigikogu Kantselei Eesti Rahvusraamatukogu Tallinn 2019 Peatoimetaja Antero Habicht Toimetajad Rita Hillermaa, Margit Muul, Gerli Randjärv, Piret Viljamaa Artiklite autorid Angelika Berg, Silver Sära, Karin Tuulik Statistikaosa koostajad Piret Viljamaa, Karin Krondel, Andres Kulu, Helin Leichter, Tiina Licht, Leino Mandre, Margit Muul, Silver Sära, Karin Tuulik Keeletoimetaja Gerli Randjärv Kujundaja Margit Plink ISSN 1736-6135 Autoriõigus – Riigikogu Kantselei 2019, Eesti Rahvusraamatukogu 2019 Sisukord Lühendid 6 Eessõna / Peep Jahilo, Antero Habicht 7 I OSA: RIIGIKOGU XIII KOOSSEIS 9 Riigikogu XIII koosseisu olulisematest seadustest / Silver Sära 11 Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse muudatuste arutelud põhiseaduskomisjonis / Karin Tuulik 29 Kollektiivsete pöördumiste menetlemise praktika Riigikogu XIII koosseisus / Angelika Berg 33 II OSA: RIIGIKOGU XIII KOOSSEISU STATISTIKA 39 1. Riigikogu valimised ja liikmed 41 1.1. Riigikogu valimised 41 1.1.1. Valimised 1999–2019 arvudes 41 1.1.2. Valimisringkonnad 2015 44 1.1.3. Üleriigilised valimistulemused 2015 44 1.1.4. Valimistulemused ringkonniti 2015 45 1.1.5. Valimisringkonnad 2019 46 1.1.6. Üleriigilised valimistulemused 2019 46 1.1.7. Valimistulemused ringkonniti 2019 47 1.2. Riigikogu valimise seaduse muutmine 48 1.2.1. Riigikogu valimise seaduse muutmine: XIII koosseis 48 1.2.2. Riigikogu valimise seaduse muutmise katsed 49 1.3. Riigikogu liikmed 51 1.3.1. Riigikogu liikmed arvudes: IX–XIII Riigikogu 51 1.3.2. Riigikogu liikmed ja asendusliikmed 24.03.2015–29.03.2019 52 2. Riigikogu organisatsioon: juhatus, komisjonid, fraktsioonid, ühendused 77 2.1. Riigikogu juhatus 77 2.1.1. Esimehe ja aseesimeeste valimised 77 2.1.2. Riigikogu juhatuse otsused 78 2.2. Riigikogu komisjonid 80 2.2.1. Alatised komisjonid 80 2.2.2. Muud komisjonid 90 3 Sisukord 2.2.3. Muude komisjonide moodustamise katsed 95 2.3. Riigikogu fraktsioonid 96 2.4. Riigikogu välisdelegatsioonid ja liikmete ühendused 102 2.4.1. Riigikogu välisdelegatsioonid 102 2.4.2. Parlamendirühmad 104 2.4.3. Muud ühendused 107 3. Riigikogu tööaeg 114 3.1. Riigikogu istungid 114 3.1.1. Tööaeg arvudes: IX–XIII Riigikogu 114 3.1.2. Tööaeg arvudes: XIII Riigikogu 114 3.2. Erakorralised istungjärgud: IX–XIII Riigikogu 115 4. Õigusloome 116 4.1. Seaduseelnõud: IX–XIII Riigikogu 116 4.2. Seaduseelnõud: XIII Riigikogu 117 4.3. Otsuse-eelnõud: XIII Riigikogu 118 4.4. Vastuvõetud seadused, otsused, avaldused, deklaratsioonid ja pöördumised: IX–XIII Riigikogu 118 4.5. Vastuvõetud seadused, otsused ja avaldused: XIII Riigikogu istungjärgud 119 4.6. Põhiseaduse muutmise eelnõud 120 4.7. Riigikogu töökorralduse muutmine 121 4.8. Riigieelarve 126 4.9. ELi õigusaktide eelnõude kohta Vabariigi Valitsusele esitatud seisukohad 127 4.10. Subsidiaarsuse järelevalve 128 5. Riigikogu ja teised institutsioonid 129 5.1. Riigikogu ja Vabariigi President 129 5.1.1. Vabariigi Presidendi valimine 129 5.1.2. Vabariigi Presidendi poolt välja kuulutamata jäetud seadused 130 5.1.3. Vabariigi Presidendi poliitilised avaldused 130 5.2. Riigikogu ja Vabariigi Valitsus 131 5.2.1. Peaministrikandidaadile valitsuse moodustamiseks volituste andmise otsustamine Riigikogus 131 5.2.2. Valitsused 131 5.3. Parlamentaarne kontroll 132 5.3.1. Arupärimised, kirjalikud küsimused, infotunniküsimused: IX–XIII Riigikogu 132 5.3.2. Arupärimised 134 5.3.3. Kirjalikud küsimused 135 5.3.4. Infotunniküsimused 136 5.3.5. Ettepanekud umbusalduse avaldamiseks ja umbusaldushääletused 137 5.3.6. Muu kontrollialane tegevus: IX–XIII Riigikogu 138 5.3.7. Peaministri ning ministrite avaldused ja ettekanded 139 4 Sisukord 5.3.8. Olulise tähtsusega riiklike küsimuste arutelud 142 5.3.9. Strateegiliste arengudokumentide heakskiitmine või arutelu 143 5.3.10. Komisjonide raportid 144 5.3.11. Kollektiivsed pöördumised 144 5.4. Ametiisikute nimetamine ja vabastamine 150 5.4.1. Ametiisikute nimetamine ja vabastamine: IX–XIII Riigikogu 150 5.4.2. Põhiseaduse alusel ametisse nimetatud ja ametist vabastatud ametiisikud 150 5.4.3. Muud ametisse nimetamised 152 5.4.4. Nõukogude moodustamine 152 5.5. Riigikogu ja Riigikontroll 154 5.5.1. Riigikontrolöri ülevaated 154 5.6. Riigikogu ja õiguskantsler 154 5.6.1. Õiguskantsleri ettepanekud õigustloovate aktide põhiseadusega kooskõlla viimiseks 154 5.6.2. Õiguskantsleri ettepanekud ametiisikute kriminaalvastutusele võtmiseks 156 5.6.3. Õiguskantsleri ettekanded 156 5.6.4. Õiguskantsleri ülevaated 156 5.7. Riigikogu ja Riigikohus 157 5.7.1. Seaduste põhiseadusele vastavuse kontroll Riigikohtus 1999–2019 157 5.7.2. Riigikogu nimel Riigikohtule seaduste põhiseadusele vastavuse kontrolli asjades esitatud arvamused 159 5.7.3. Riigikogu koosseisu ja tegevust puudutavad kaebused 160 5.7.4. Riigikohtu esimehe ülevaated 160 5.8. Riigikogu ja Eesti Pank ning Finantsinspektsioon 161 5.8.1. Eesti Panga presidendi ja Finantsinspektsiooni juhatuse esimehe ettekanded 161 5.9. Riigikogu ja Eesti Arengufond 161 5.10. Riigikogu ees esinenud väliskülalised 161 Summary 162 Nimeregister 164 5 Lühendid AvTS avaliku teabe seadus MaaRS maareformi seadus AÕSRS asjaõigusseaduse rakendamise MJMS magustatud joogi maksu seadus seadus MSOS meresõiduohutuse seadus EE200 Erakond Eesti 200 NATO Põhja-Atlandi Lepingu EER Erakond Eestimaa Rohelised Organisatsioon EIP Eesti Iseseisvuspartei OE otsuse-eelnõu EKRE Eesti Konservatiivne OPEROG operatiivne otsingugrupp Rahvaerakond, OTRK olulise tähtsusega riiklik Eesti Konservatiivse küsimus Rahvaerakonna fraktsioon PPA Politsei- ja Piirivalveamet EKS erakonnaseadus PS Eesti Vabariigi põhiseadus EL Euroopa Liit RE Eesti Reformierakond, ELAK Euroopa Liidu asjade komisjon Eesti Reformierakonna fraktsioon ERE Elurikkuse Erakond RHS riigihangete seadus EVA Eesti Vabaerakond, RK Riigikogu Eesti Vabaerakonna fraktsioon RKKTS Riigikogu kodu- ja töökorra seadus EÜV Eestimaa Ühendatud Vasakpartei RLS riigilõivuseadus FMK fraktsiooni mittekuuluvad liikmed rm ringkonnamandaat HRS haldusreformi seadus RT Riigi Teataja I Isamaa Erakond, RÜE Rahva Ühtsuse Erakond Isamaa Erakonna fraktsioon SDE Sotsiaaldemokraatlik Erakond, im isikumandaat Sotsiaaldemokraatliku Erakonna IRL Isamaa ja Res Publica Liit fraktsioon (erakond), SE seaduseelnõu Isamaa ja Res Publica Liidu TK tegevuskava fraktsioon TKindlS töötuskindlustuse seadus J jõustumiskuupäev TsMS tsiviilkohtumenetluse seadustik K Eesti Keskerakond, TTTS tööturuteenuste ja -toetuste seadus Eesti Keskerakonna fraktsioon VHS vanemahüvitise seadus KarS karistusseadustik VP Vabariigi President km kompensatsioonimandaat KMSK kaubandusliku meresõidu koodeks KodS kodakondsuse seadus KOKS kohaliku omavalitsuse korralduse seadus KOVVS kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus KrK kriminaalkoodeks KVS korruptsioonivastane seadus MaaKatS maakatastriseadus 6 Eessõna Hea lugeja! Taas on ühe Riigikogu koosseisu tegemisi kajastavad andmed kaante vahele saanud. Riigikogu XIII koosseisu tööd kokku võttev väljaanne on Riigikogu Kantselei ja Eesti Rahvusraamatu- kogu koostöös ilmunud statistikakogumikest juba viies. Esimene, Riigikogu VII–IX koosseisu statistikat kokku võttev kogumik ilmus 2004. aastal; sellest ajast on saanud heaks tavaks töö lõpetanud Riigikogu koosseisu tegevus statistikas ja artiklites kokku võtta. Kogumik on säilitanud oma traditsioonilise struktuuri. Esimeses osas kirjutavad Riigikogu Kantselei ametnikud koosseisuga seonduvatel teemadel ja teine osa sisaldab statistikat. Silver Sära kajastatud Riigikogu XIII koosseisu olulisemad seadused on jagatud teemadeks: riigivõimu töökorraldus, isikute õigused, tervise- ja sotsiaalküsimused, majandus ja äri- tegevus, rahandus, kindlustus ja maksud, õiguskaitse ja kohtumenetlus, keskkond, kultuur ja haridus ning riigikaitse. Karin Tuulik võtab kokku Riigikogu kodu- ja töökorra seaduses tehtud olulisemad muudatused ning kajastab ka seadusest erinevatel põhjustel välja jäänud muudatusettepanekute arutelu. Angelika Berg kirjeldab kollektiivsete pöördumiste menetlemise praktikat alates pöördumiste menetlusse võtmisest Riigikogu juhatuses kuni lahenduseni jõudmiseni komisjonides. Statistilise ülevaate ülesehitus on samuti tavapärane. Teise osa alguses on kõigepealt valimiste andmed, seejärel Riigikogu liikmeid puudutavad üldarvud ning informatsioon iga liikme kohta. Järgnevad Riigikogu organisatsioonid ehk juhatus (valimised ja otsused), komisjonid (sh esimeeste ja aseesimeeste valimised ja Riigikogu liikmete komisjonidevahelised liikumised), fraktsioonid (sh fraktsiooni mittekuuluvad liikmed) ja ühendused (sh välis- delegatsioonid, parlamendi- ja toetusrühmad). Komisjonide osas vajab märkimist, et XIII koosseisus moodustati kaks probleemkomisjoni ja üks uurimiskomisjon: probleemkomis- jonid riigireformi arengusuundade väljatöötamiseks ja rahvastikukriisi lahendamiseks ning uurimiskomisjon võimalike korruptsiooniriskide tuvastamiseks aktsiaseltsis Tallinna Sadam. Kolmandas peatükis on arvudes välja toodud koosseisu täiskogu tööaeg. Neljas peatükk võtab kokku õigusloome, kus huvitavaid suundumusi võib näha nii vastuvõetud seaduste arvus kui ka seaduseelnõude algatajate osas, aga ka ELi õigusaktide eelnõude kohta Vabariigi Valitsusele esitatud seisukohtades. Eraldi kajastamist leiavad ka põhiseaduse muutmise seadused või muutmise katsed (peamiselt valimiste ja otsedemokraatia valdkonnas). Olu- lisel kohal on Riigikogu tegevust reguleerivate seaduste muutmine ja nende muutmise katsed, mida samuti neljandas peatükis vaadeldakse. Viies peatükk käsitleb traditsiooniliselt 7 Eessõna Riigikogu ja teiste institutsioonide