PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PUC-SP LEONARDO BUENO FRANÇA OS LIMITES DO LULISMO: LIDERANÇA POLÍTICA E RACIONALIDADE GOVERNAMENTAL MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS SÃO PAULO 2016 LEONARDO BUENO FRANÇA OS LIMITES DO LULISMO: LIDERANÇA POLÍTICA E RACIONALIDADE GOVERNAMENTAL MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS Dissertação de mestrado apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, como exigência parcial para a obtenção do título de Mestre em ciências sociais, sob orientação da Professora Doutora Vera Lúcia Michalany Chaia. SÃO PAULO 2016 Banca Examinadora Agradecimentos À professora e amiga Vera Chaia pela inspiração e dedicação ao Programa de Estudos Pós-Graduados em Ciências Sociais da PUC-SP e pela sensibilidade e compreensão de minhas limitações. Aos professores Rosemary Segurado e Pedro Floriano Ribeiro pela contribuição direta e indireta na realização desta dissertação. Agradeço a todos os amigos do Núcleo de Estudos em Arte, Mídia e Política (NEAMP) pelas inúmeras reuniões produtivas e profícuas para a construção do pensamento que aqui se explora. Agradecimento especial à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pelo apoio financeiro a esta pesquisa. A todos os docentes, discentes e funcionários da PUC-SP que cruzaram minha trajetória acadêmica. À minha família com amor e gratidão.... Resumo Esta dissertação reúne argumentos e dados estatísticos sobre os limites do modelo de governabilidade reafirmado durante os governos de Lula e Dilma Rousseff. A discussão é guiada por referência ao termo "lulismo" compreendendo seu conteúdo por meio de uma perspectiva histórica e institucional. Conclui-se que o perfil de liderança política forjado pelo processo simbiótico entre PT e Estado redimensionou as probabilidades de influência sobre o sistema político, as práticas de governo e suas estratégias de seletividade. Somado ao processo de institucionalização do partido e da consequente remodelação de seu perfil de liderança e de sua base de apoio, nota-se que o lulismo, entendido como sendo um modelo de governabilidade produtor de capacidade governativa e, portanto, orientado à conciliação dos conflitos classistas no interior e no exterior da máquina pública, provou-se insustentável com a emergência de algumas variáveis. Destaca-se: a macroeconomia em retração; a crescente fragmentação partidária; o déficit de liderança; o rápido crescimento do maior bloco conservador no poder legislativo desde 1964 e as disfunções e divergências internas nos dois principais partidos da coalizão, PT e PMDB. Palavras-chave: Governo Lula, Governo Dilma, Lulismo, Liderança Política, Racionalidade Governamental. Abstract This paper brings together arguments and statistics data collected about the limits of the stated governability pattern reaffirmed by the government management of Lula and Dilma Rousseff. Guided by reference to the term "lulism" embracing its content through a historical and institutional perspective, it draws the conclusion that the political leadership profile forged by a symbiotic process between the Workers' Party (PT) and the State resized the odds of influence on the political system, the governance practices and its selectivity strategies. Understanding lulism as a governability pattern producer of governance capacity in order to reconcile the class-conflicts within the public administration, in addition to the PT institutionalization process and the consequent redesign of its leadership profile and support base, the pattern proved itself unsustainable with the addition of some variables. Stands out: the macroeconomic shrinking; the growing party fragmentation; the leadership deficit, the rapid growth of the most conservative bloc in the legislature since 1964 and the dysfunctions and internal differences of the two main coalition parties, PT and PMDB. Keywords: Lula’s Government, Dilma Rousseff’s Government, Lulism, Political Leadership, Government Rationality. Lista de Siglas e Abreviaturas Partidos Políticos ARENA Aliança Renovadora Nacional MDB Movimento Democrático Brasileiro PMDB Partido do Movimento Democrático Brasileiro PT Partido dos Trabalhadores PTB Partido Trabalhista Brasileiro PDT Partido Democrático Trabalhista DEM Democratas (partido) PFL Partido da Frente Liberal PCdoB Partido Comunista do Brasil PTdoB Partido Trabalhista do brasil PSB Partido Socialista Brasileiro PSC Partido Social Cristão PTC Partido Trabalhista Cristão PMN Partido da Mobilização Nacional PRP Partido Republicano Progressista PPS Partido Popular Socialista PV Partido Verde PP Partido Progressista PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado PCB Partido Comunista Brasileiro PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro PHS Partido Humanista da Solidariedade PSDC Partido Social Democrata Cristão PSDB Partido da Social Democracia Brasileira PCO Partido Da Causa Operária PTN Partido Trabalhista Nacional PSL Partido Social Liberal PL Partido Liberal PRB Partido Republicano Brasileiro PSOL Partido Socialismo e Liberdade PR Partido da República PSD Partido Social Democrático PEN Partido Ecológico Nacional PROS Partido Republicano da Ordem Social SD Solidariedade Outros ABAG Associação Brasileira de Agronegócio ABRA Associação Brasileira de Reforma Agrária AGU Advocacia-Geral da União ANFAVEA Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores Assec/MP Assessoria Econômica do Ministério do Planejamento Bacen Banco Central do Brasil Basa Banco da Amazônia BB Banco do Brasil BIRD Banco Mundial BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste BN Boletim Nacional do PT BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social CadUnico Cadastro Único para Programas Sociais CEBs Comunidades Eclesiais de Base CEBRAP Centro Brasileiro de Análise e Planejamento CEF Caixa Econômica Federal CEN Comissão Executiva Nacional do PT CETG Cargos Especiais de Transição Governamental CEPAL Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe CF Constituição Federal CLT Consolidação das Leis do Trabalho CMN Conselho Monetário Nacional CN Convenção Nacional do PT CRAS Centros de Referência da Assistência Social CREAS Centros de Referência Especializados de Assistência Social CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador COFINS Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONCLAT Coordenação Geral da Classe Trabalhadora e Conferência Nacional das Classes Trabalhadoras CONSEA Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional CONCUT Congresso Nacional da Central Única dos Trabalhadores COPOM Comitê de Política Monetária do Banco Central CPMs Comissões Provisórias Municipais do PT CPS Câmara de Política Social CPT Comissão Pastoral da Terra CUT Central Única dos Trabalhadores DAS Cargos de Direção e Assessoramento Superiores DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIRAD Diretoria colegiada: Área de Administração do Banco Central do Brasil DIPOM Diretoria colegiada área de Área de Política Monetária do Banco Central do Brasil DIREX Diretoria colegiada da Área de Assuntos Internacionais do Banco Central do Brasil DIFIS Diretoria colegiada da Área de Fiscalização do Banco Central do Brasil DINOR Diretoria colegiada da Área de Normas e Organização do Sistema Financeiro do Banco Central do Brasil DIPEC Diretoria colegiada da Área de Política Econômica do Banco Central do Brasil DILID Diretoria colegiada da Área de Liquidações e Desestatização do Banco Central do Brasil DIESP Diretoria colegiada da Área de Estudos Especiais do Banco Central do Brasil DLSP Dívida Líquida do Setor Público DM Diretório Municipal DN Diretório Nacional DR Diretório Regional ESEB Estudo Eleitoral Brasileiro EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária EM Encontro Nacional EUA Estados Unidos da América FBDS Fundação Brasileira para Desenvolvimento Sustentável FDS Fundo de Desenvolvimento Social FED Federal Reserve FEBRABAN Federação Brasileira de Bancos FIESP Federação das Indústrias de São Paulo FHC Fernando Henrique Cardoso FMI Fundo Monetário Internacional FNAS Fundo Nacional de Assistência Social IAMA International Food and Agribusiness Management Association IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IDEB Índice de Desenvolvimento da Educação Básica IDH Índice de Desenvolvimento Humano IDP Índice de Desenvolvimento Presidencial IED Investimentos Estrangeiros Diretos IEE Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP IGP-DI Índice Geral de Preços – Disponibilidade Interna INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária INPC Índice Nacional de Preços ao Consumidor INPS Instituto Nacional de Previdência Social INSS Instituto Nacional de Seguro Social IOF Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguros IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada IPC International Policies Council IPCA Índice de Preços ao Consumidor IPI Imposto sobre Produtos Industrializados LOAS Lei Orgânica da Assistência Social LOPP Lei Orgânica dos Partidos Políticos MAS Ministério da Assistência Social MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento MCidades Ministério das Cidades MCT Ministério da Ciência e Tecnologia MD Ministério da Defesa MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário MDIC Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior MDS Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome ME Ministério do Esporte MESA Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome Mercosul Mercado Comum do Sul MF Ministério da Fazenda MEC Ministério da Educação MinC Ministério da Cultura