Zürcher Beiträge zur Sicherheitspolitik und Konfliktforschung Heft Nr. 49 Christof Münger Ich bin ein West-Berliner Der Wandel der amerikanischen Berlinpolitik während der Präsidentschaft John F. Kennedys Forschungsstelle für Sicherheitspolitik und Konfliktanalyse Eidgenössische Technische Hochschule 8092 Zürich Zürich 1999 FSK auf dem Internet Die „Zürcher Beiträge“ sowie die anderen Publikationen der Forschungsstelle für Sicherheits- politik und Konfliktanalyse sind ebenfalls auf dem World Wide Web im Volltext verfügbar. http://www.fsk.ethz.ch/ Inhaltsverzeichnis Vorwort.............................................................................................................1 Summary...........................................................................................................3 Abkürzungen.....................................................................................................6 Einleitung........................................................................................................11 PHASE I Von Kennedys Amtsantritt bis zu seiner TV-Rede zur dritten Berlinkrise: Der Krisenherd Berlin und die Suche der USA nach einer neuen Politik gegenüber der ehemaligen Reichshauptstadt 1 Die Rahmenbedingungen der sechziger Jahre und ihr Einfluss auf John F. Kennedys frühe Berlinpolitik........................................................29 1.1 Kennedys Reaktion auf die neuen Rahmenbedingungen...............................31 1.2 Die ersten Einschätzungen der Berlinfrage durch die Kennedy-Administration ...........................................................................40 2 Das Gipfeltreffen in Wien und der Ausbruch der dritten Berlinkrise........50 2.1 Die Ausgangslage .....................................................................................50 2.2 Der Gipfel ................................................................................................57 3 Die Kristallisierung der amerikanischen Interessen in der Berlinfrage .....66 3.1 Die Debatte um die amerikanische Berlinpolitik..........................................66 3.2 Die USA beziehen die Minimalposition......................................................76 PHASE II Von Kennedys TV-Rede zur Berlinkrise bis zur Kubakrise: Die Durchsetzung der neuen Berlinpolitik und die gescheiterte Verknüpfung mit der amerikanischen Deutschlandpolitik 4 Die Durchsetzung der Politik der drei vitalen Interessen...........................89 4.1 Die amerikanische Reaktion auf den Bau der Berliner Mauer .......................90 4.2 Die Panzerkonfrontation am Checkpoint Charlie ....................................... 100 4.3 Die Luftzufahrtskrise vom Frühling 1962 ................................................. 106 5 Die Verknüpfung der Berlinfrage mit der Deutschlandpolitik................. 112 5.1 Ursachen und Voraussetzungen................................................................ 112 5.2 Die Neueinschätzung der amerikanischen Deutschlandpolitik .................... 117 6 Die Berlinverhandlungen mit der UdSSR und die Rückwirkungen auf die Beziehungen zu den Alliierten......................................................129 6.1 Die bilateralen Berlinverhandlungen zwischen den Supermächten ..............130 6.2 Die Rückwirkungen auf die Beziehungen zu den wichtigsten NATO-Partnern.......................................................................................136 6.3 Die amerikanische Überreaktion...............................................................145 6.4 Die Verhärtung der sowjetischen Position und das Scheitern der Verhandlungen........................................................................................150 7 Die Auswirkungen der amerikanisch-deutschen Vertrauenskrise ............153 7.1 Die schwierige Beziehung zwischen Kennedy und Adenauer......................154 7.2 Die Hinwendung der BRD zu Frankreich ..................................................156 PHASE III Von der Kubakrise bis zum Abschluss des Limited Test Ban Treaty: Die erfolgreiche Verknüpfung der amerikanischen Berlin- und Deutschlandpolitik und die Entschärfung des Krisenherdes Berlin 8 Die Auswirkungen der Kubakrise auf die amerikanische Berlinpolitik....171 8.1 Die Verknüpfung der Kubakrise mit der Berlinfrage..................................172 8.2 Die Folgen der Kubakrise ........................................................................178 8.3 Die amerikanische Berlinpolitik unter den neuen Voraussetzungen.............184 9 Der Limited Test Ban Treaty als verstecktes Berlinabkommen .................190 9.1 Die gemeinsamen Interessen der Supermächte als Basis für den LTBT .......191 9.2 Die Bedeutung des LTBT für die Entschärfung des Krisenherdes Berlin .....194 10 Die Durchsetzung der amerikanischen Berlin- und Deutschlandpolitik gegenüber der BRD .................................................................................200 10.1 Kennedys triumphaler Deutschland- und Berlinbesuch...............................201 10.2 Der Beitritt der BRD zum LTBT ..............................................................204 10.3 Verheissung und Verschleppung der MLF.................................................207 10.4 Das Ende der Ära Adenauer .....................................................................209 Schlusswort ...................................................................................................213 Bibliographie................................................................................................. 223 - 1 - VORWORT Der Fall der Berliner Mauer bedeute das Ende der deutschen Teilung. Bis zur überra- schenden Wende vom Herbst 1989 war die Gegenwart zweier deutscher Staaten das zentrale Element der europäischen Nachkriegsordnung, und die innerdeutsche Grenze schien unverrückbar. Die Teilung war einerseits mit menschlichen Tragödien ver- bunden: Minen, Mauern und Maschinenpistolen trennten Familien und Freunde, und – wie wir heute sehen – entfremdeten sich Ost- und Westdeutsche mehr voneinander als angenommen. Andererseits erlebte Zentraleuropa während des Kalten Krieges eine Periode ohne militärische Konflikte von noch nie dagewesener Länge. Die Voraussetzungen für die Teilung Deutschlands wurden in den späten vierziger Jahren geschaffen. Ihren definitiven Charakter erhielt sie aber erst 1963 als direkte Folge der amerikanischen Berlinpolitik während der Präsidentschaft John F. Kenne- dys. Kennedys Berlinpolitik bewirkte, dass die Kriegsgefahr zwischen den USA und der UdSSR entscheidend vermindert, gleichzeitig aber die Teilung Deutschlands ver- tieft wurde. Während sich die Brennpunkte des Kalten Krieges nach Asien und in die Gebiete der Dritten Welt verschoben, nahmen die sicherheitspolitischen Strukturen in Zentraleuropa während der sechziger Jahre zumindest vordergründig permanenten Charakter an. Die vorliegenden Studie analysiert die amerikanische Politik gegenüber der geteilten Stadt zwischen 1961 und 1963 auf der Basis erst kürzlich deklassifizierter Quellen- bestände. Im Brennpunkt Berlin spiegeln sich die zentralen Fragen des Kalten Krie- ges in Europa, die deutsche und die nukleare Frage, in ihrer ganzen Komplexität. Es ist denn auch die besondere Leistung von Herrn lic. phil. Christof Münger, dass er den Mikrokosmos der amerikanischen Berlinpolitik in den Kontext der Zähmung des Kalten Krieges in den frühen sechziger Jahren stellt. Die Herausgeber danken dem Verfasser, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Forschungsstelle für Sicherheitspoli- tik und Konfliktanalyse, für seine gehaltvolle und gründliche Arbeit. Zürich, im Mai 1999 Prof. Dr. Kurt R. Spillmann Prof. Dr. Andreas Wenger Leiter der Forschungsstelle Stellvertretender Leiter der für Sicherheitspolitik Forschungsstelle für Sicherheits- und Konfliktanalyse politik und Konfliktanalyse - 2 - - 3 - SUMMARY On 17 February 1961, the American President, John F. Kennedy said to the German Foreign Minister, Heinrich von Brentano that the West would not tolerate any in- fringement of Western rights in Berlin, implying that the US would even be deter- mined to protect its occupation rights in the eastern part of the city. However, only a few months later, on 25 July Kennedy announced on TV that the endangered frontier between East and West would run through divided Berlin and that the American commitment would subsequently be limited to West-Berlin. Obviously, Kennedy’s Berlin policy had undergone an evolution. This study focuses on the changes of American policy towards the divided city between 1961 and 1963. Furthermore, it analyses the impact of those changes on American-Soviet relations and on the rela- tions between the US and its NATO-Allies, particularly the Federal Republic of Germany (FRG) and France. The development of Kennedy’s Berlin policy can chronologically be divided into three phases: the first one lasted from the President’s inauguration on 20 January 1961, to his television report to the American people on the third Berlin crisis on 25 July 1961; the following period ended with the settlement of the Cuban missile crisis in October 1962; and the third phase climaxed with the conclusion of the Limited Test Ban Treaty (LTBT) in August 1963. After Kennedy’s inauguration the new administration took over President Eisen- hower’s policy towards the Berlin and German question. Like his predecessor, Ken- nedy demanded the reunification of Berlin and Germany as a precondition for a dé- tente with the Soviet Union. However, Kennedy had to give up this position after his summit meeting with Nikita S. Khrushchev