Planprogram for Regional plan for Norefjell - Reinsjøfjell 2019-2035 Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud 13.12.2017 Omfatter deler av kommunene Sigdal, Krødsherad, Flå, Nes og Nore og Uvdal Buskerud fylkeskommune Utviklingsavdelingen desember 2017 Planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud. 13.12.2017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Innhold FORORD ................................................................................................................................... 3 1. BAKGRUNN OG FORMÅL ................................................................................................. 4 2. FØRINGER ....................................................................................................................... 6 2.1 Nasjonale føringer ......................................................................................................... 6 2.2 Regionale føringer ......................................................................................................... 8 2.3 Kommunale føringer ...................................................................................................... 8 3. PLANFAGLIGE RAMMER ................................................................................................ 11 3.1 Avgrensning av utredningsområdet ............................................................................ 11 3.2 Tidsperspektiv .............................................................................................................. 11 3.3 Planfaglige spørsmål .................................................................................................... 12 4. KUNNSKAP OG UTREDNINGER ...................................................................................... 14 5. ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV PLANARBEIDET ............................................. 16 5.1 Organisering ................................................................................................................. 16 5.2 Gjennomføring ............................................................................................................. 17 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Foto forside: Tuva Grimsgaard 2 Planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud. 13.12.2017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Forord Rammer for utarbeiding av Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell er fastsatt i dette planprogrammet. Planarbeidet ledes av ei styringsgruppe med følgende medlemmer: ordførerne i de fem berørte kommunene, en representant fra Fylkesmannen, en representant fra villreinnemnda og en representant fra fylkestinget. Anne Sandum, Buskerud fylkeskommune, er leder i styringsgruppa. Tor-Egil Buøen, Flå kommune, er nestleder. Styringsgruppas forslag til plandokumenter skal til fylkespolitisk sluttbehandling. Foreliggende planprogrammet ble utarbeidet i løpet av 2017. Det legges opp til at et forslag til regional plan skal foreligge innen utgangen av 2018. Dette vil sendt på høring og offentlig ettersyn våren 2019 før sluttvedtak i fylkestinget. Spørsmål om planarbeidet kan rettes til prosjektleder Ellen Korvald, tlf. 32808728 eller mail [email protected]. 3 Planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud. 13.12.2017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Bakgrunn og formål Bakgrunn I sluttbehandlingen av Regional planstrategi for Buskerud 2017-2020 vedtok Fylkestinget at det skal utarbeides Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Bakgrunnen for vedtaket var at kommunene Flå, Krødsherad og Sigdal, samt Hallingtinget, i høringen av planstrategien ba om at det skulle utarbeides en slik plan. Utgangspunktet er altså ønsket fra tre berørte kommuner og Hallingtinget. Men siden villreinstammen i dette området bruker både Norefjell og Reinsjøfjell, forutsatte fylkeskommunen at også Nore og Uvdal kommune og Nes kommune skulle med i planprosessen. Planarbeidet for Norefjell-Reinsjøfjell har også et svært viktig utgangspunkt i reiselivets arealbehov og Sigdals og Krødsherads masterplan for sørlig del av Norefjell som utarbeides i 2017. Formål Formålet med den regionale planen er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av fjellområdene. Gjennom helhetlige vurderinger skal blant annet villrein, lokal nærings- og samfunnsutvikling og friluftsinteresser søkes ivaretatt. Sambruk og sameksistens mellom disse gruppene synes særlig viktig i dette fjellområdet. Den regionale planen skal gi rammer og forutsigbarhet for videre og mer detaljert planlegging i de enkelte kommunene. Fylkeskommunen ser svært positivt på at berørte kommuner ønsker å se egen arealbruk i et fjellområde med en sårbar og arealkrevende art som villrein i et regionalt bruk- og vern-perspektiv. Kort om andre fjellområdeplaner Det er naturlig å se dette planarbeidet i sammenheng med regionale planer som er utarbeidet for andre større fjellområder. Disse planarbeidene har skjedd med bakgrunn i at Miljøverndepartementet i et brev i april 2007 ga flere fylkeskommuner i oppdrag å utarbeide regionale planer for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens fremtid i Norge. Slike regionale planer er etter hvert blitt utarbeidet for alle områder definert som «nasjonale villreinområder», jfr. figur 1. Område 8, Norefjell – Reinsjøfjell, er definert som «andre villreinområder». Som kartet viser er dette et av de større områdene i denne gruppen. Figur 1. Villreinområder 4 Planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud. 13.12.2017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Det er ikke gitt særskilte føringer fra staten for disse «andre» villreinområdene. Men miljømyndighetene forventer at arealforvaltningen i disse mindre leveområdene tar tilstrekkelig hensyn til at villreinen er en norsk ansvarsart. Bakgrunn for villreinstammen på Norefjell-Reinsjøfjell Dagens villrein i Norefjell-Reinsjøfjell stammer fra tamreindrift. Tamreindrifta her ble startet opp i 1953 og avsluttet i 1968. De fleste dyrene ble da slaktet ned, men ca. 30-40 ble gående etter nedslaktinga. Noen av grunneierne kjøpte opp restene og dannet Norefjell Reinkompani i 1971. Meningen var å drive jakt og jaktutleie etter modell av Rendalen Reinkompani. Men stammen vokste og skapte konflikter med andre interesser. Nye lovmessige krav om blant annet merking gjorde det også vanskelig å drive tamreindrift som planlagt. I 1991 avklarte Landbruksdepartementet og Miljøverndepartementet at reinen i området kunne forvaltes etter viltlovens bestemmelser og Direktoratet for naturforvaltning ble oppfordret til å iverksette nødvendige tiltak. Etter noe tid ble det enighet om at man skulle forvalte etter modellen “Villreinområde på bestemte vilkår”. Ved rullering etter 10 år sendte villreinutvalget for Norefjell-Reinsjøfjell søknad til Direktoratet for Naturforvaltning om fornyet godkjenning av de bestemte vilkårene. Direktoratet besvarte søknaden med at de ikke har rettslig grunnlag for å sette andre vilkår for dette villreinområdet enn de som gjelder for andre villreinområder i medhold av hjorteviltforskriften. Etter 2002 har området vært forvaltet på lik linje med andre villreinområder. Men denne forhistorien skiller dette området fra de fleste øvrige villreinfjell. Foto: Anders Mossing . 5 Planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Vedtatt av fylkesutvalget i Buskerud. 13.12.2017 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Føringer 2.1 Nasjonale føringer Nasjonale forventninger Hvert fjerde år legger regjeringen fram nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Regjeringens nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt 12.6.2015 Disse har hovedfokus på: • Gode og effektive planprosesser • Bærekraftig areal- og samfunnsplanlegging • Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Viktige stortingsmeldinger Meld. St. 14 (2015–2016) Natur for livet — Norsk handlingsplan for naturmangfold beskriver hvordan regjeringen skal bidra til å ta vare på naturmangfoldet og til å nå nasjonale og internasjonale mål på dette området. Målsettingen er at dagens bruk av naturen skal være bærekraftig, og hindre at arter utryddes og naturtyper forsvinner. Det pekes blant annet på at fragmentering av beiteområder og økte forstyrrelser på grunn av arealinngrep og ferdsel gjør situasjonen vanskelig for villreinen. Plan- og bygningsloven, i kombinasjon med naturmangfoldloven, fremheves som det viktigste verktøyet for arealplanlegging i fjellet og for å sikre en bærekraftig utvikling utenfor verneområdene frem mot 2020. Meld. St. 18 (2015–2016) Friluftsliv — Natur som kilde til helse og livskvalitet setter fokus på å bidra til at enda flere skal drive med friluftsliv, og få oppleve friluftsliv som en kilde til bedre helse og høyere livskvalitet. Meldingen