Niger : un autre maillon faible dans le Sahel ? Rapport Afrique N°208 | 19 septembre 2013 International Crisis Group Headquarters Avenue Louise 149 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 38 Fax: +32 2 502 50 38 [email protected] Table des matières Synthèse .................................................................................................................................... i I. Introduction ..................................................................................................................... 1 II. La « valse des républiques » : l’Etat entre pouvoir civil et autorité militaire (1960-2010) 4 A. Des déséquilibres anciens : faiblesses et violence de l’Etat colonial ......................... 4 B. L’échec de la Première République (1960-1974) ....................................................... 6 C. Le temps des « militaires politiciens » (1974-1990) .................................................. 7 D. Une démocratisation fragile et incertaine (1990-2000) ........................................... 9 1. Régimes éphémères : les Seconde, Troisième et Quatrième Républiques .......... 9 2. Les rébellions armées des années 1990 ............................................................... 11 E. La décennie Tandja (1999-2010) ............................................................................... 12 1. La « seconde rébellion » des Touareg du Niger ................................................... 13 2. La dérive du tazartché.......................................................................................... 14 III. La Septième République, un régime en équilibre précaire .............................................. 17 A. De la transition militaire aux élections de 2011 ........................................................ 17 B. Un président et son programme ................................................................................ 19 C. Un pouvoir fondé sur des alliances instables ............................................................ 21 1. Les forces de sécurité et le nouveau régime ......................................................... 21 2. Le jeu des partis politiques ................................................................................... 24 3. Contre-pouvoirs et garde-fous de la démocratie.................................................. 25 4. Le régime Issoufou et la société civile islamique ................................................. 27 IV. Les Touareg dans la Septième République ...................................................................... 30 A. « Démilitariser » la question touareg ........................................................................ 30 B. Des tensions persistantes........................................................................................... 32 C. Une communauté divisée dans son rapport à l’Etat .................................................. 34 V. Un environnement régional menaçant ............................................................................ 37 A. Le voisin libyen : anciennes et nouvelles inquiétudes ............................................... 37 B. Le Niger et l’émergence d’une menace terroriste au Sahara ..................................... 39 C. Une politique belliciste au Mali ................................................................................. 41 D. Une politique de la prudence vis-à-vis du Nigéria .................................................... 44 E. Les préoccupations sécuritaires des alliés occidentaux ............................................ 46 VI. Conclusion ........................................................................................................................ 50 ANNEXES A. Carte du Niger .................................................................................................................. 51 B. Carte du Sahel ................................................................................................................... 52 C. Liste des acronymes ......................................................................................................... 53 D. A propos de l’International Crisis Group ......................................................................... 56 E. Rapports et briefings de Crisis Group sur l’Afrique depuis 2010 .................................... 57 F. Conseil d’administration de Crisis Group ........................................................................ 59 International Crisis Group Rapport Afrique N°208 19 septembre 2013 Synthèse Le double attentat du 23 mai 2013 qui a visé la caserne d’Agadez et une usine du groupe Areva à Arlit, suivi le 1er juin d’une évasion violente à la prison de Niamey, posent avec une acuité nouvelle la question de la stabilité du Niger. Face à un envi- ronnement régional dégradé, le président Mahamadou Issoufou et ses alliés occiden- taux ont jusqu’ici privilégié une réponse sécuritaire. Comme ailleurs au Sahel, cette stratégie présente d’importantes limites. La focalisation excessive sur les menaces externes risque d’éclipser des dynamiques internes importantes comme les tensions communautaires, le déficit démocratique ou la marginalisation croissante de socié- tés rurales appauvries. Les arbitrages financiers en faveur des dépenses sécuritaires risquent de se faire au détriment d’investissements sociaux pourtant indispensables dans un pays confronté à d’importants défis démographiques et économiques. La menace de la contagion terroriste depuis les pays voisins existe mais elle n’est réel- lement préoccupante au Niger que parce qu’elle gagnerait un corps social particuliè- rement affaibli dans un contexte politique lui-même fragilisé. Le Niger a surtout suscité l’intérêt de partenaires extérieurs pour ses réserves d’uranium et, plus récemment, de pétrole. Sa stabilité politique fait depuis peu l’objet d’une attention renouvelée. Depuis quelques années, la zone sahélo-saharienne est perçue par les pays occidentaux comme un espace particulièrement dangereux mar- qué par la montée de l’insécurité, les crises politiques et les flux mal contrôlés d’hommes, d’armes et d’autres biens licites et illicites. La guerre civile de Libye en 2011, la crise malienne de 2012 et l’intensification récente des confrontations armées entre forces gouvernementales et Boko Haram dans le Nord du Nigéria affectent le Niger. Revendications, armes et combattants circulent en s’affranchissant des fron- tières. Face aux crises qui secouent ses voisins, le Niger fait encore figure de fragile îlot de stabilité. Ses alliés occidentaux et régionaux veulent y endiguer la montée des périls et, à leurs yeux, la principale menace est l’islamisme radical d’al-Qaeda au Maghreb islamique (AQMI), de Boko Haram et du Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest (MUJAO). Depuis 2011, les forces de sécurité du pays sont en alerte avec l’appui de forces occidentales désormais présentes au Niger. Elles contribuent également à la Mission de stabilisation des Nations unies au Mali (Minusma) à travers un bataillon déployé dans la région de Gao, à proximité du Niger. Le pays est désormais intégré à des stra- tégies sécuritaires qui lui procurent protection tout en le dépassant : point d’appui de l’opération militaire française conduite au Mali, élément central de la stratégie de l’Union européenne pour la sécurité et le développement au Sahel, et objet d’une assistance et d’une présence militaire américaines inédites. Encouragé par ses alliés à mettre à niveau son outil sécuritaire, le régime nigérien a également procédé à une augmentation substantielle de ses dépenses militaires. Mais cette orientation essen- tiellement sécuritaire risque de conduire à des réallocations de ressources au détri- ment de secteurs sociaux déjà mal en point. La stratégie sécuritaire au Sahel poursuivie depuis une dizaine d’années a pour- tant montré ses limites au Mali voisin. Au Niger, elle sera d’un faible secours pour permettre au président Issoufou de bâtir un pacte de confiance avec la population. Le régime actuel, fruit d’une transition militaire achevée en 2011, est encore fragile. Niger : un autre maillon faible dans le Sahel ? Rapport Afrique de Crisis Group N°208, 19 septembre 2013 Page ii Le programme dit de « la Renaissance », ambitieux programme de réformes et de ré- alisations promises par le président, a suscité beaucoup d’espoirs mais tarde à faire sentir ses résultats. La contestation sociale prend déjà de l’ampleur. Cette situation attise les ambitions politiques, et les tensions suscitées par la formation du gouver- nement d’union nationale en août 2013 montrent les fragilités de la démocratie nigé- rienne. Par ailleurs, comme dans le reste de la bande sahélo-saharienne, le Niger n’échappe pas à la suspicion d’infiltration des institutions politiques et sécuritaires par des réseaux criminels transnationaux. La plus grande menace se situe là, entre profonde détresse socioéconomique des populations et insuffisante consolidation démocratique. Le Niger ne se résume cependant pas à ses faiblesses. En 2009, la tentative de maintien au pouvoir du président Mamadou Tandja par un passage en force a mon- tré qu’il existait une société civile combative et des institutions profondément atta- chées aux valeurs démocratiques. De son côté, l’armée a certes fait irruption dans la vie politique mais est retournée dans les casernes au terme d’une transition relati- vement courte. Certes ces acquis sont encore fragiles. L’armée, historiquement très influente, pourrait intervenir à nouveau