Innst. S. nr. 286 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen Dokument nr. 8:49 (2006-2007) Innstilling fra næringskomiteen om representant- innstilt på bruk av innsigelse, og fylkeslandbruksstyret forslag fra stortingsrepresentantene Bent Høie, ikke fremmer innsigelse." Ivar Kristiansen, Kari Lise Holmberg og Torbjørn Hansen om å fjerne Statens landbruksforvaltnings KOMITEENS MERKNADER mulighet til å fremme innsigelse i saker som er Komiteens flertall, medlemmene fra avgjort i fylkeslandbruksstyrene Arbeiderpartiet, Gunvor Eldegard, Sigrun Eng, Steinar Gullvåg, Sigvald Oppebøen Hansen og Arne L. Haugen, fra Til Stortinget Sosialistisk Venstreparti, Aud Herbjørg Kvalvik, og fra Senterpartiet, lederen L a r s P e d e r B r e k k , viser til at det er et nasjonalt SAMMENDRAG mål at det årlige tapet av de mest verdifulle jordressur- Fylkeslandbruksstyrene er statlige styrer oppnevnt sene skal halveres innen år 2010. Stortinget sluttet seg av fylkestingene. De har en klar lokalpolitisk forank- til målet i forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. ring og består av folkevalgte medlemmer. Sammenset- 1 (2004-2005) for Landbruks- og matdepartementet, ningen av fylkeslandbruksstyrene gjenspeiler velger- fremmet av regjeringen Bondevik II. F l e r t a l l e t er nes sammensetning av fylkestingene gjennom enig i dette målet. fylkesvalgene. F l e r t a l l e t er kjent med at det er gjennom plan-/ Fylkeslandbruksstyrene behandler kommunale are- reguleringssaker de største inngrepene i dyrket mark alsaker og har anledning til å overprøve kommunale skjer. De fleste innsigelsessaker på landbruksområdet vedtak etter jordloven. Det er fylkesmannen som forbe- har sin bakgrunn i denne problematikken. Innsigelses- reder og innstiller i sakene til fylkeslandbruksstyret. muligheten er det eneste grep myndighetene har til- I brev av 21. februar 2006 fra Landbruks- og matde- gjengelig for å verne dyrket mark i sammenheng med partementet og Miljøverndepartementet er Statens plansaker. Utbyggingspresset mot våre produktive are- landbruksforvaltning (SLF) gitt anledning til å fremme aler er stort, og det er nødvendig å styrke jordvernet. innsigelse mot kommunale arealplaner etter plan- og F l e r t a l l e t viser til at Regjeringen har styrket inn- bygningsloven i saker der fylkesmannen har innstilt på sigelsesretten gjennom å gi SLF innsigelsesmyndighet bruk av innsigelse og fylkeslandbruksstyret vedtar noe i saker etter plan- og bygningsloven der fylkesmannen annet. Dermed er fylkeslandbruksstyrenes lokalpoli- har innstilt på bruk av innsigelse, men hvor fylkesland- tiske skjønn i denne type saker redusert fra besluttende bruksstyret ikke følger opp anbefalingen. Bakgrunnen myndighet til høringsinstans. Fylkesmannen, som i for dette var at rapportering fra kommunene viser at utgangspunktet var saksforberedende og innstillende nedbyggingen av dyrket jord fortsetter. myndighet, har i realiteten fått vetorett. F l e r t a l l e t er kjent med at Landbruks- og matde- I dokumentet fremmes følgende forslag: partementet har satt ned et jordvernutvalg som skal vurdere eksisterende virkemidler og foreslå nye tiltak "Stortinget ber Regjeringen avvikle ordningen med for å sikre jordvernet. at Statens landbruksforvaltning har anledning til å F l e r t a l l e t tilrår at Dokument nr. 8:49 (2006-2007) fremme innsigelse mot kommunale arealplaner etter - representantforslag fra stortingsrepresentantene Bent plan- og bygningsloven i saker der fylkesmannen har Høie, Ivar Kristiansen, Kari Lise Holmberg og Tor- 2 Innst. S. nr. 286 – 2006-2007 bjørn Hansen om å fjerne Statens landbruksforvalt- dyrka mark vert nedbygd i eit urovekkjande høgt nings mulighet til å fremme innsigelse i saker som er tempo. Tal frå Statistisk sentralbyrå tyder på at det er avgjort i fylkeslandbruksstyrene - ikke bifalles. ein auke i slik nedbygging på over 10 pst. frå 2005 til 2006. D e s s e m e d l e m e n e meiner at det er behov Komiteens medlemmer fra Fremskritts- for at eit reint jordbruksfagleg organ bør kunne vurdera partiet, Hans Frode Kielland Asmyhr, om lokale arealplanar er i grunnleggjande konflikt med Kåre Fostervold og Øyvind Korsberg, og nasjonale jordbrukspolitiske mål. Nedbygging av fra Høyre, Torbjørn Hansen og Elisabeth dyrka mark er ofte i praksis irreversible avgjerder. Å R ø b e k k N ø r v e , mener at forslagsstillerne tar opp opna for at eit politisk fleirtal i landbruksstyret i ein en viktig problemstilling i forslaget. Forslaget viser til periode fattar vedtak som eit anna fleirtal i påfølgjande at den innsigelsesrett som Statens landbruksforvaltning periodar er imot, men som ikkje kan omgjerast, er ikkje er blitt gitt i forhold til vedtak som er fattet i fylkesland- nødvendigvis meir demokratisk enn å la Statens land- bruksstyret, i realiteten er en statlig overstyring av det bruksforvaltning ha rett til å lyfta saka til endeleg lokalpolitiske skjønnet som blir fattet i arealsaker. avgjerd hos Miljøverndepartementet. D e s s e m e d - D i s s e m e d l e m m e r er enig i dette og finner det lite l e m e n e syner vidare til at då regionalmeldinga vart heldig at staten gjennom Statens landbruksforvaltning handsama i Stortinget nyleg, vart det ikkje fremja noko skal overprøve vedtak som er fattet av lokalt valgte framlegg om å ta denne retten ifrå Statens landbruks- medlemmer av fylkeslandbruksstyrene. Fylkesland- forvaltning. D e s s e m e d l e m e n e går difor imot bruksstyrene består av lokalt valgte medlemmer som er framlegget frå Høgre i denne saka. oppnevnt av fylkestingene. Mange av medlemmene av fylkeslandbruksstyrene er ofte selv også medlemmer av fylkestinget. På denne måten vil den rådende opp- FORSLAG FRA MINDRETALL fatningen lokalt fremkomme i fylkeslandbruksstyrenes Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: behandling av saker som krever lokal kunnskap som er Stortinget ber Regjeringen avvikle ordningen med at viktig i saker hvor det utøves skjønn. D i s s e m e d - Statens landbruksforvaltning har anledning til å l e m m e r vil vise til at Statens landbruksforvaltning fremme innsigelse mot kommunale arealplaner etter ikke på samme måte har lokal kunnskap eller forank- plan- og bygningsloven i saker der fylkesmannen har ring. D i s s e m e d l e m m e r er også av den oppfatning innstilt på bruk av innsigelse, og fylkeslandbruksstyret at det sendes feil signaler til lokalbefolkningen, til ikke fremmer innsigelse. lokalt folkevalgte og til kommunene når statlige orga- ner overstyrer vedtak som er forankret i flere lokale fol- kevalgte organer. Dette kan i verste fall bidra til at folk KOMITEENS TILRÅDING ikke lenger ønsker å engasjere seg i lokalt og fylkespo- Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlem- litisk arbeid. mer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Sen- D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende for- terpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre. slag: K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til "Stortinget ber Regjeringen avvikle ordningen med dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende at Statens landbruksforvaltning har anledning til å fremme innsigelse mot kommunale arealplaner etter vedtak: plan- og bygningsloven i saker der fylkesmannen har innstilt på bruk av innsigelse, og fylkeslandbruksstyret Dokument nr. 8:49 (2006-2007) - representantforslag ikke fremmer innsigelse. fra stortingsrepresentantene Bent Høie, Ivar Kristian- sen, Kari Lise Holmberg og Torbjørn Hansen om å Medlemene i komiteen frå Kristeleg fjerne Statens landbruksforvaltnings mulighet til å Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn, og frå fremme innsigelse i saker som er avgjort i fylkesland- Venstre, Leif Helge Kongshaug, syner til at bruksstyrene - bifalles ikke. Oslo, i næringskomiteen, den 12. juni 2007 Lars Peder Brekk Hans Frode Kielland Asmyhr leder ordfører www.stortinget.no www.stortinget.no Lobo Media AS .