Introduction aux choix publics Introduction aux choix publics EAMONN BUTLER The Institute of Economic Affairs D’abord publié en Grande-Bretagne en 2013 par The Institute of Economic Affairs 2 Lord North Street Westminster London SW1P 3LB en association avec Profile Books Ltd La mission de l’Institute of Economic Affairs est d’améliorer la compréhension collective des institutions fondamentales d’une société libre, en référence particulière au rôle des marchés dans la résolution des problèmes économiques et sociaux. Copyright © The Institute of Economic Affairs 2013 Le droit moral de l’auteur a été affirmé. Tous droits réservés. Sans limiter les droits réservés sous copyright évoqués ci-dessus, aucune partie de la publication présente ne peut être reproduite, stockée ou introduite dans un système électronique d’extraction, sous quelque forme ou moyen que ce soit (électronique, mécanique, photocopillage, enregistrement ou autres) sans l’autorisation écrite préalable du détenteur du copyright et de l’éditeur de cet ouvrage. Un dossier catalogue CIP pour cet ouvrage est disponible à la British Library. ISBN 978 0 255 36687 8 eISBN 978 0 255 36691 5 De nombreuses publications IEA sont traduites dans des langues autres que l’anglais et sont rééditées. La permission de traduire ou de rééditer doit être recherchée auprès du directeur général à l’adresse ci-dessus. Typeset in Stone by MacGuru Ltd [email protected] Imprimé et relié en Angleterre par Hobbs the Printers Contenu L’auteur .................................................................................................................................... 9 REMERCIEMENTS ................................................................................................................... 10 AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 11 RÉSUMÉ .................................................................................................................................. 15 1. DÉFINITION DES CHOIX PUBLICS ................................................................................... 21 Pourquoi utiliser l’économie ? ............................................................................................. 21 Une application de l'économie à la politique ................................................................. 22 Le défi des choix publics pour la pensée orthodoxe ..................................................... 24 Des intérêts publics ou privés ? ........................................................................................... 25 Le calcul du vote .................................................................................................................. 27 À la recherche des votes .................................................................................................... 28 La force des choix publics ................................................................................................... 29 2. CHOIX PUBLICS : UNE BIOGRAPHIE .............................................................................. 30 Les précurseurs de l’école moderne des choix publics ................................................. 31 Les intellectuels modernes des choix publics .................................................................. 32 Buchanan et Tullock ............................................................................................................. 33 Les écoles et les prix ............................................................................................................. 34 L’influence des groupes d’intérêts ..................................................................................... 35 La bureaucratie et la réglementation .............................................................................. 36 Reconsidérations récentes .................................................................................................. 37 Les nouvelles approches ..................................................................................................... 38 3. QUI A BESOIN D’ÉTAT ? .................................................................................................. 40 Les coûts de la prise de décision ....................................................................................... 41 Trouver un juste milieu .......................................................................................................... 42 Les défaillances de l’État ..................................................................................................... 44 L’indivisibilité des biens publics ........................................................................................... 45 Les pressions expansionnistes .............................................................................................. 46 Pas de lien direct entre le choix et son résultat ............................................................... 47 4. COMMENT GAGNER LES ÉLECTIONS ............................................................................ 49 Les paradoxes électoraux en action ................................................................................ 49 D’autres systèmes électoraux ............................................................................................. 51 AVANT-PROPOS L’ignorance rationnelle ........................................................................................................ 52 Les motifs du vote ................................................................................................................. 53 La dérive vers le centre ........................................................................................................ 54 Le mythe de l’électeur rationnel ........................................................................................ 55 5. LA TYRANNIE DES MINORITÉS ........................................................................................ 58 Des intérêts concentrés et diffus ........................................................................................ 59 La politique des groupes d’intérêts ................................................................................... 60 Problèmes d’organisation ................................................................................................... 61 La formation de coalitions ................................................................................................... 62 Le comportement des coalitions ....................................................................................... 63 Des coalitions à l’échange de votes................................................................................. 64 6. LE MARCHÉ DES VOIX : L’ÉCHANGE DE FAVEURS ....................................................... 66 Les échanges implicites et explicites de faveurs ............................................................ 66 La prévalence de l’échange de faveurs ......................................................................... 68 Les échanges de faveurs dans la législature ................................................................... 70 Les effets de l’échange de faveurs ................................................................................... 71 D’autres problèmes de l’échange de faveurs ................................................................ 72 Contenir l’échange de faveurs .......................................................................................... 73 7. LES PROFITS POLITIQUES : LA RECHERCHE DE RENTE ................................................... 75 L’appât de la recherche de rente .................................................................................... 76 Les coûts et les déformations .............................................................................................. 77 Faire le compte des dépenses ........................................................................................... 79 Les coûts politiques ............................................................................................................... 80 8. JOUR DE PAIE POUR LES POLITICIENS ........................................................................... 82 Les législateurs et nous ......................................................................................................... 82 Le revenu politique des hommes politiques ..................................................................... 83 Les dangers de la motivation du vote .............................................................................. 84 Restreindre nos dirigeants .................................................................................................... 86 9. MOTIVER LES BUREAUCRATES ....................................................................................... 88 Les fonctionnaires et les budgets ....................................................................................... 89 Les sources du pouvoir bureaucratique ........................................................................... 91 Restreindre la bureaucratie ................................................................................................ 92 Des questions plus récentes ................................................................................................ 93 10. LE RÔLE DES CONSTITUTIONS ........................................................................................ 95 Avant-propos Les coûts de la