UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAÇÃO E CONTABILIDADE DEPARTAMENTO DE ECONOMIA MESTRADO EM ECONOMIA DO SETOR PÚBLICO VINÍCIUS LEOPOLDINO DO AMARAL RENDA BÁSICA: FUNDAMENTOS, EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS E PERSPECTIVAS PARA O BRASIL BRASÍLIA 2021 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAÇÃO E CONTABILIDADE DEPARTAMENTO DE ECONOMIA MESTRADO EM ECONOMIA DO SETOR PÚBLICO VINÍCIUS LEOPOLDINO DO AMARAL RENDA BÁSICA: FUNDAMENTOS, EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS E PERSPECTIVAS PARA O BRASIL Dissertação de Mestrado apresentada ao Departamento de Economia da Universidade de Brasília, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Mestre em Economia do Setor Público. Orientadora: Profa. Dra. Adriana Moreira Amado BRASÍLIA 2021 ii Ficha catalográfica elaborada automaticamente, com os dados fornecidos pelo(a) autor(a) Amaral, Vinícius Leopoldino do AA485r Renda básica: fundamentos, experiências internacionais e perspectivas para o Brasil / Vinícius Leopoldino do Amaral; orientador Adriana Moreira Amado. -- Brasília, 2021. 169 p. Dissertação (Mestrado - Mestrado em Economia do Setor Público) -- Universidade de Brasília, 2021. 1. renda básica. 2. proteção social. 3. distribuição de renda. 4. pobreza. 5. desigualdade. I. Amado, Adriana Moreira, orient. II. Título. iii VINÍCIUS LEOPOLDINO DO AMARAL RENDA BÁSICA: FUNDAMENTOS, EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS E PERSPECTIVAS PARA O BRASIL Dissertação de Mestrado apresentada ao Departamento de Economia da Universidade de Brasília, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Mestre em Economia do Setor Público. Banca Examinadora: ________________________________________ Profa. Dra. Adriana Moreira Amado Universidade de Brasília – Orientadora ________________________________________ Profa. Dra. Laura Barbosa de Carvalho Universidade de São Paulo ________________________________________ Profa. Dra. Daniela Freddo Universidade de Brasília Brasília, 1º de julho de 2021. iv AGRADECIMENTOS Aos Presidentes do Senado Federal Eunício Oliveira, Davi Alcolumbre e Rodrigo Pacheco, à Diretora-Geral, Ilana Trombka, e à Consultora-Geral de Orçamentos, Fiscalização e Controle, Ana Cláudia Castro Silva Borges, por terem autorizado e viabilizado minha participação neste curso de mestrado. Às equipes administrativas do Senado Federal e da UnB, pelo empenho na realização dos procedimentos necessários à realização deste curso. Aos professores e às professoras deste curso, pelo conhecimento transmitido. À professora orientadora Adriana Amado, por compartilhar de forma tão generosa seu conhecimento e sabedoria, oferecendo orientações precisas e preciosas para este trabalho. Aos colegas de curso, que tornaram este caminho muito mais enriquecedor. Em especial, a Fernando Macedo, Flávia Fernandes, Leonardo Rocha e Fabiano Lima. Aos pesquisadores sobre desigualdade, cujos trabalhos foram imprescindíveis para gerar a inspiração para este. Em especial, a Marcelo Medeiros, Pedro Ferreira de Souza, Sérgio Gobetti, Rodrigo Orair, Jessé Souza e Thomas Piketty. Ao Senador Eduardo Suplicy, por sua visionária e absolutamente incansável promoção e defesa da renda básica, sem o que este trabalho não existiria. Aos muitos colaboradores e colaboradoras desta dissertação, que generosamente contribuíram com sugestões, esclarecimentos, revisões e/ou indicações de leitura. Em especial, a Luís Henrique Paiva, Débora Freire, Monica de Bolle, Danielle Gruneich, Roseli Faria, Fábio Castro, Júlia Marinho e Emílio Chernavsky. A meu amor Danielle, por todo apoio e compreensão ao longo desse processo. Quero te abraçar, pode se perfumar, porque eu tô voltando! v The difficulty lies, not in the new ideas, but in escaping from the old ones, which ramify, for those brought up as most of us have been, into every corner of our minds. John Maynard Keynes Se abolir a escravidão Do caboclo brasileiro Numa mão educação Na outra dinheiro Samuel Rosa / Chico Amaral vi RESUMO O presente trabalho visa avaliar a desejabilidade e a viabilidade técnica da adoção da renda básica (universal) no Brasil. É primeiramente realizada uma revisão da literatura, abrangendo tanto aspectos teóricos quanto experiências internacionais. À luz desses fundamentos, são avaliadas as motivações para a adoção da renda básica no Brasil, concluindo-se que um programa desse tipo pode contribuir para o enfrentamento da pobreza, para a superação de falhas do sistema de proteção social, para a redução da desigualdade e para a melhoria da situação dos trabalhadores, desde que desenhado de acordo com determinados parâmetros. A fim de avaliar a viabilidade, é formulado um desenho de programa de renda básica, identificando-se a existência de espaço para o aumento da tributação sobre a renda do topo da distribuição, e elevando-se as alíquotas efetivas correspondentes até patamares semelhantes aos de países desenvolvidos selecionados. Esse programa geraria expressiva redução da pobreza, erradicando-a segundo diversas linhas, e reduziria a concentração de renda. Além disso, o programa pode gerar estímulos econômicos tanto do lado da demanda quanto do da oferta. Conclui-se, assim, que a implantação da renda básica no Brasil nos moldes apresentados é desejável e aponta ser tecnicamente viável, recomendando-se que o desenho do programa seja elaborado em coordenação com outras políticas sociais e articulado em um projeto de desenvolvimento nacional, e que sua implantação seja gradual e minuciosamente planejada e monitorada, a fim de bem gerenciar os riscos identificados. Palavras-chave: renda básica, renda básica universal, proteção social, distribuição de renda, pobreza, desigualdade. vii ABSTRACT This work aims to assess the desirability and technical feasibility of adopting (universal) basic income in Brazil. A literature review is first carried out, covering both theoretical aspects and international experiences. Then the reasons for adopting basic income in Brazil are evaluated, concluding that this kind of program can contribute to fight poverty, to overcome social protection system flaws, to reduce inequality and for improving workers’ situation, provided it is designed according to certain parameters. To assess feasibility, a basic income program design is developed, identifying space for increasing taxation on top incomes, and raising the corresponding effective rates to levels similar to those in selected developed countries. This program would generate a significant reduction in poverty, eradicating it according to several poverty lines, and would reduce income concentration. In addition, the program may generate stimulus on both demand and supply sides. We conclude that the implementation of basic income in Brazil is desirable and appears to be technically feasible, and we recommend that the program design be elaborated in coordination with other social policies and articulated in a national development project, and that its implementation be gradually and thoroughly planned and monitored to manage the risks identified. Keywords: basic income, universal basic income, social protection, income distribution, poverty, inequality. viii SUMÁRIO INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 14 1 RENDA BÁSICA – ASPECTOS TEÓRICOS .............................................................. 18 1.1 Conceito ................................................................................................................ 18 1.1.1 Universalidade ................................................................................................ 18 1.1.2 Incondicionalidade .......................................................................................... 19 1.1.3 Renda básica, individual, periódica e em dinheiro ........................................... 20 1.2 Motivações ............................................................................................................ 21 1.2.1 Crítica à distribuição da riqueza e da renda ..................................................... 21 1.2.2 Concretização da liberdade individual ............................................................. 23 1.2.3 Enfrentamento da pobreza e da desigualdade .................................................. 24 1.2.4 Superação de falhas dos sistemas de proteção social ....................................... 25 1.2.5 Resposta às mudanças no mundo do trabalho .................................................. 28 1.3 Elementos para a formulação de um programa de renda básica .............................. 29 1.3.1 Definição de objetivos .................................................................................... 29 1.3.2 Público ........................................................................................................... 30 1.3.3 Valor e frequência........................................................................................... 31 1.3.4 Relacionamento com o sistema de proteção social existente ............................ 33 1.3.5 Custo e financiamento..................................................................................... 34 1.4 Impactos econômicos ............................................................................................. 40 1.4.1 Impactos econômicos segundo a teoria neoclássica ......................................... 40 1.4.2 Impactos econômicos segundo a teoria keynesiana.......................................... 44 1.4.3 Aspectos complementares ..............................................................................