-1- Groupe d'études de l'Académie des sciences morales et politiques sous la direction de Jean Cluzel et Françoise Thibaut METIER MILITAIRE ET ENRÔLEMENT CITOYEN : LES ENJEUX DE LA LOI DU 28 OCTOBRE 1997 Rapporteur général : Jean-Pierre Dionnet Rapporteurs : Céline Hiscock-Lageot Stéphanie Pavageau LE PRESENT RAPPORT A ETE EDITE PAR LES PRESSES UNIVERSITAIRES DE FRANCE DANS LA COLLECTION DES CAHIERS DES SCIENCES MORALES ET POLITIQUES EN NOVEMBRE 2004 ACCES AU SOMMAIRE -2- Pour accéder aux différentes sections, cliquer sur l’icône &. RETOUR A LA PAGE D’ACCUEIL& SOMMAIRE & Page de titre & Préface & Introduction & Première partie - La loi Richard : une réforme de la conscription ? & I/ La conscription en débat & A/ la place des conscrits dans le système de défense française de la fin du XXème siècle & 1°) un débat longtemps ajourné & a) l'utilité d'une armée de masse en regard des besoins de la défense & b) l'apport du contingent aux besoins de défense & c) la pertinence de la forme du service militaire en regard des besoins de la défense & 2°) un débat dépassé par la réalité & a) les exigences propres à l'efficacité opérationnelle de l'armée & b) les contraintes budgétaires & B/ la perception de la conscription par la société française de la fin du XXème siècle & 1°) entre décolonisation et objection de conscience : la conscription ébranlée & a) l'impact de la décolonisation sur la perception de la conscription & b) la reconnaissance officielle d'une contestation idéologique du service : l'objection de conscience & 2°) de l'utilité à la force de l'habitude : la conscription préservée & a) l'évolution du service militaire dans la seconde moitié du XXème siècle & b) les symptômes d'une inévitable réforme & II/ Une réforme sans débat & A/ un exemple récent : la France & 1°) une absence de débat & a) l'existence d'un consensus politique autour de la réforme & b) l'absence de débat au sein des armées et de la société civile & 2°) le contenu de la loi du 28 octobre 1997 & a) la suspension de "l'appel sous les drapeaux" -3- & b) le maintien de certaines obligations & * l'enseignement & ** le recensement & *** la journée d'appel et de préparation à la défense (J.A.P.D) & c) les possibilités offertes aux jeunes Français de servir la communauté nationale & * la possibilité d'une préparation militaire & ** les volontariats & *** la réserve & B/ un exemple plus ancien : la Grande-Bretagne & 1°) le contexte & 2°) le dispositif légal & III/ Une réforme débattue & A/ un exemple anglo-saxon : les Etats-Unis & 1°) le contexte & 2°) l'histoire d'une suspension & B/ deux exemples européens : l'Espagne et l'Allemagne & 1°) l'Espagne & 2°) l'Allemagne & Deuxième partie - La loi Richard : des effets maîtrisés ? & I/ Les effets sur la société civile & A/ la fin du lien armée-nation ? & 1°) la signification du lien armée-nation & a) la signification du lien armée-nation en France & b) la signification du lien armée-nation ailleurs & * la signification du lien armée-nation en Allemagne & ** l'absence de signification en Grande-Bretagne & *** l'absence de signification en Italie & 2°) les risques supposés de la fin de ce lien & a) en France & b) ailleurs & * des risques toujours pris en compte en Allemagne & ** l'absence de risques en Grande-Bretagne & B/ le nécessaire renouvellement du lien armée-nation & 1°) les moyens institutionnels visant au renouvellement du lien armée-nation & a) la question de l'enseignement & b) le volontariat & * le service national volontaire américain & ** le service volontaire britannique & *** le service volontaire européen & c) la réserve -4- & 2°) les autres moyens visant à garantir ce lien & a) l'interconnexion médiate : la communication & b) l'interconnexion directe : personnels civils et militaires de l'armée & II/ Les effets sur la société militaire & A/ les effectifs en chiffres & B/ les effectifs militaires & 1°) l'attractivité de la carrière militaire en question & a) le recrutement & b) la carrière & c) la reconversion & 2°) la question des réserves & C/ les effectifs civils & 1°) le recours au personnel civil de la défense & 2°) le recours aux sous-traitants & Troisième partie - La loi Richard : rupture ou continuité nationale ? & I/ Du Moyen Age aux premières années révolutionnaires : la défense de la France sans conscrits ? & A/ l'armée royale d'avant 1789 : l'appel épisodique des sujets & 1°) des conscrits dans les armées du Moyen-Age & 2°) l'armée d'Ancien régime : volontaires et milices & B/ Révolution et conscription : de la défiance ouverte à la mise en œuvre inavouée & 1°) la conscription partielle : les gardes & 2°) la conscription ponctuelle : les levées & II/ De la loi Jourdan (1798) à la loi Niel (1868) : les conscrits au service du pays & A/ la loi Jourdan-Delbrel : le choix ouvert de la conscription & 1°) la conscription inaugurée : le Directoire & 2°) la conscription indispensable : les guerres napoléoniennes & B/ le XIXème siècle : une conscription en demi-teinte & 1°) 1814 : la conscription abolie & 2°) 1818-1868 : la conscription en tapinois & III/ La IIIème République et l'achèvement de la conscription universelle : la conscription au service de la nation & A/ de l'aspiration théorique à la nécessité stratégique : vers la conscription nationale & 1°) la difficile montée vers le service obligatoire et personnel & 2°) la conscription universelle enfin réalisée & 3°) la conscription universelle enracinée & B/ une institution aux bienfaits communs : la conscription, facteur d'unité & 1°) conscription et réalité de la cohésion nationale & 2°) conscription et symbolique de l'unité républicaine -5- & Conclusion & Postface & Annexe n° 1 : Texte de la loi Richard du 28 octobre 1997 portant réforme du service national & Annexe n° 2 : De l'uniforme par Françoise Thibaut & Bibliographie & Notes RETOUR A LA PAGE D’ACCUEIL& * * * -6- 2004, 1954, 1944, 1914, 1804… Il y a 50 ans : Diên-Biên-Phu Il y a 60 ans : Overlord Il y a 90 ans : la Grande-Guerre Il y a 200 ans : les campagnes napoléoniennes. Volontaires ou enrôlés, les soldats tombés pour la France ont tous contribué à l'édifice national. Pour toute célébration, pour toute commémoration, les militaires usent de quelques notes sombres et déchirantes qui disent à la fois tout le courage et toute la folie des hommes. Elles sont de toute manière des notes de ciment, des notes de mémoire… par devoir. Face aux monuments qui leur sont dédiés, retentit alors le glacial commandement : Aux morts !!! RETOUR AU SOMMAIRE -7- PREFACE La déclaration présidentielle du 22 février 1996 surprit les Français –les jeunes gens et leurs parents- par sa brièveté et son évidence : elle leur apprit la ferme intention de la République de supprimer le service militaire obligatoire et, en conséquence, de réformer la conscription militaire. Il était en effet question, depuis un certain temps de suivre l'exemple de quelques voisins européens : professionnaliser la défense nationale, en particulier l'armée de terre, en finir avec l'obligation citoyenne du passage sous les drapeaux… Le pas étant franchi par cette déclaration faite au plus haut sommet de l'Etat, l'affaire fut ensuite rondement menée. Un premier projet de loi émanant du gouvernement d'Alain Juppé fut mis en lecture parlementaire. Il exprimait cette suspension assortie de la possibilité d'un service volontaire. La majorité ayant changé, et une nouvelle cohabitation survenue, le travail fut poursuivi par le ministère de Lionel Jospin, pour aboutir à l'adoption définitive de la loi Richard (du nom du ministre de la Défense Alain Richard) par le Sénat le 21 octobre 1997, publiée le 28 : moins de 20 mois pour adopter une décision aussi fondatrice du profil de la nation, il était difficile de faire mieux ! Tout comme elle fut imposée d'en haut au peuple français pour cause de Patrie en danger, la conscription militaire fut, en 1997, dans le flot d'une histoire sociale riche et tumultueuse, retirée (en apparence) du tissu social, toujours d'en haut sans qu'aucune consultation populaire ne soit envisagée : la rumeur publique semblait suffisante pour conforter un pouvoir dans sa propre conviction de la nécessité de passer à une nouvelle ère dans la gestion de la défense commune… La confiance des représentants du peuple (les députés ont approuvé le projet par 435 voix contre 97) confirme cette analyse. Peu de voix s'élevèrent contre une transformation si radicale. Peu expliqué -voire pas du tout- le bouleversement que cela impliquait pour la société militaire était pourtant profond, car il impliquait aussi le passage -au pas de charge- à une armée de métier : car si les citoyens ne sont plus directement concernés en masse, on ne renonce pas pour autant au principe de la "défense". Bis in idem…, la nouveauté se trouve dans de vieilles recettes, puisque l'histoire militaire de la France n'a cessé d'osciller entre métier militaire et enrôlement citoyen. Dans le cadre d'une vaste étude relative à la société française au début du XXIème siècle, l'armée a évidemment sa place, tout comme ce changement de nature défensive, acquis et construit au tournant du millénaire, puisque la phase de transition vers l'armée professionnelle ne s'acheva qu'en 2002. Le processus juridique n'a effet mis qu'un terme provisoire aux incorporations au service militaire : il s'agit d'une "suspension" réalisée par le décret d'application 2001-550 du 27 juin 2001. Le peuple français et surtout l'Etat ont toujours eu, depuis sans doute l'emblématique Vercingétorix, et peut-être avant, une relation forte et ambiguë avec la force des armes, avec la violence instituée : de nombreux peuples, soit très sages, soit très fous, y ont franchement renoncé ou bien y ont solidement adhéré ; d'autres, -tels les Nordiques- ont choisi de long temps, une relation très maîtrisée, arbitrée par les représentants du peuple, sans gesticulation ni retour en arrière. En France, c'est beaucoup plus complexe, dans la mesure où la puissance de l'Etat s'est très souvent bâtie sur celle des armes, et que notre histoire, comme nos traditions, recèlent un puissant passé militaire, ce passé ayant fortement construit le temps présent.