Elaboration du PLU intercommunal de la Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin DIAGNOSTIC 1 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - Elaboration du PLU intercommunal - Diagnostic - Pièce 1.1. - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS 2 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - Elaboration du PLU intercommunal - Diagnostic - Pièce 1.1. - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS SOMMAIRE INTRODUCTION page 5 PREMIERE PARTIE 8 UN ESPACE COMMUN ? SECONDE PARTIE 47 UN ESPACE EN MUTATION ? TROISIEME PARTIE 99 UN ESPACE ORGANISE ? CONCLUSION 270 3 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - Elaboration du PLU intercommunal - Diagnostic - Pièce 1.1. - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS GESTION DU DOCUMENT REFERENCES Référence interne PLUI-CASQ-DIAGNOSTIC parties 1 & 2 Version.révision 1.0 Date 04 avril 2013 REDACTION Rôle Nom Auteurs principaux Caroline DAVIAUD, Guillaume FELDER, Anne LEQUIEN, Emmanuelle PERNES, Benjamin SAUTJEAU, Sophie TARTIERE, Natania VOLTZ Autres auteurs Philippe PLANTAGENEST, Didier DELZOR, Véronique BISSON Contrôle qualité Laure FLANDRE SUIVI DES MODIFICATIONS Indice Date Origine Contenu V1.01 30/03/2012 Version d’origine V2.01 30/11/2012 Version n°2 V3.01 28/05/2013 Version n°3 Modifications avant arrêt V4.01 22/01/2014 Version n°4 Dossier approbation 4 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - PLU intercommunal - Rapport de présentation - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS INTRODUCTION § L’ELABORATION DU PLU INTERCOMMUNAL § LES OBJECTIFS DE L’ELABORATION La communauté d’agglomération de Saint-Quentin (CASQ) a délibéré, les 11 Les objectifs de l’élaboration ont été fixés nettement par le Conseil avril 2011 et 20 février 2012, pour prescrire l’élaboration d’un Plan Local Communautaire : d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) et pour déterminer les modalités de la concertation. 1. Prendre appui sur les évolutions démographiques et économiques les plus récentes pour créer les conditions du « rebond » de l'agglomération, dans une La communauté d’agglomération, déjà compétente en matière d’urbanisme, perspective de croissance durable et qualitative; est en effet tenue de réaliser un plan local d’urbanisme intercommunal suite 2. Anticiper ces évolutions en créant les capacités nécessaires sur le plan à la loi portant engagement national pour l’environnement dite « Loi Grenelle économique et commercial, mais également sur le plan résidentiel, dans une II », promulguée le 12 juillet 2010. répartition équilibrée au sein de l'agglomération, en définissant précisément la vocation de chaque espace de la communauté, facteur de limitation de la La délibération du conseil communautaire a eu pour effet l’arrêt des consommation d'espace agricole; procédures de révision ou d’élaboration de documents d’urbanisme 3. Envisager ces capacités à la fois comme facteur et comme produit d'une communaux sur le territoire. amélioration de la qualité du cadre de vie, pour les habitants et pour les entreprises, dans le cadre d'une valorisation du territoire prenant appui sur une Aussi, cette élaboration du PLU intercommunal vaut : qualité urbaine renforcée et une qualité environnementale où la trame "verte et bleue", la trame rurale et la trame urbaine coopèrent pour développer durablement § révision du PLU intercommunal pour les communes de Castres et le territoire de la communauté d’agglomération de Saint-Quentin; Contescourt ; 4. Accorder, en particulier dans le volet "programme local de l'habitat - PLH" du PLUi une large place à l'amélioration du cadre bâti, autour de la qualité des nouvelles § révision des PLU pour les communes de Fayet, Gauchy, Grugies, Mesnil- urbanisations, d'un "signal fort" à donner pour la modernité de l'agglomération, et Saint-Laurent, Rouvroy et Saint-Quentin ; d'un effort pour la rénovation - réhabilitation - mise aux normes du parc ancien, notamment sur le plan énergétique; § révision du POS et transformation en PLU pour les communes de 5. Améliorer, en particulier dans le volet "plan de déplacements urbains - PDU" du Lesdins, Homblières, Morcourt, Neuville-Saint-Amand, Omissy et Harly ; PLUi, les transports et les déplacements, en favorisant à terme l'accroche de l'agglomération aux grands réseaux européens, dans le cadre d'une cohérence à § élaboration pour les communes de Fieulaine, Essigny-le-Petit, rechercher avec les EPCI voisins, et en développant la fluidité du réseau de Fonsommes, Marcy, Fontaine-Notre-Dame, Remaucourt. transports, notamment collectifs. 5 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - PLU intercommunal - Rapport de présentation - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS 6 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - PLU intercommunal - Rapport de présentation - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS En effet, la communauté d’agglomération est dotée de compétences Il faut en effet noter que l’élaboration du PLUi constitue une « première » étendues et le PLU intercommunal ajoute aux dispositions anciennes du pour la communauté d'agglomération de Saint-Quentin comme pour de PLU, élargies à la suite de la Loi « Grenelle II », celles d’un programme local nombreux EPCI en France. de l’habitat (PLH) et d’un plan de déplacements urbains (PDU) puisque la collectivité est également autorité organisatrice de transports urbains L’élaboration du PLUi, donc le diagnostic comme première phase et comme (AOTU). fondement du PLUi, doivent tenir compte de cette réalité ; c’est pourquoi le présent diagnostic accorde une place importante, non seulement aux grands enjeux qui interrogent le saint-quentinois dans son développement et dans § LE CONTENU ET LES OBJECTIFS DU DIAGNOSTIC son rapport à l’extérieur, mais également aux questions internes, « infra- territoriales », communales, de l‘espace de vie, voire du quartier… Le diagnostic (et l’état initial de l’environnement, intégré à cette étape de la C’est également pourquoi le diagnostic s’attache aux questions d’échelle, au réflexion), a pour objet de fournir les matériaux, les données et les analyses travers de trois parties visant à éclairer la réflexion sur : nécessaires à l’élaboration du projet de plan local d’urbanisme intercommunal et notamment au plan d’aménagement et de développement § L’émergence d’un « espace commun » à l’échelle de la CASQ, par durables (PADD) qui constitue le pivot du plan local d’urbanisme et porte le rapport aux espaces voisins : cette première partie transversale vise à « projet » du territoire. répondre à la question « quelle cohérence du territoire de la CASQ ? ». Comme prévu au deuxième alinéa de l’article L. 123-1-2 du code de § Les mutations du territoire, sur le plan de son cadre de vie, de son l’urbanisme, ce diagnostic est établi « au regard des prévisions économiques économie et donc de sa population : les grands déterminants de la et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement « trajectoire » du territoire sont ici rassemblés pour permettre de économique, de surfaces agricoles, de développement forestier, distinguer clairement les dynamiques territoriales à l’œuvre… d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services. » § L’organisation du territoire, au travers de ses formes urbaines, de son Le plan local d’urbanisme intercommunal intégrant un programme local de habitat, de ses transports, de ses équipements et de ses services ; cette l’habitat (PLH) et un plan de déplacements urbains (PDU), ce diagnostic troisième partie vise à répondre à la question : « le mode d’organisation présente en conséquence les éléments nécessaires à leur réalisation. du saint-quentinois est-il à la hauteur de ses enjeux de développement ? ». L’objectif du diagnostic est de décrire la « trajectoire » du territoire dans ses grandes lignes, pour aboutir à la détermination d’enjeux à l’échelle intercommunale, afin que le projet (et donc le PADD du PLUi) puisse déterminer si le mode de développement du territoire doit être continué, infléchi ou faire l’objet, le cas échéant, d’une rupture plus ou moins prononcée, en fonction des objectifs définis par le conseil communautaire et de la politique générale de développement de la communauté d’agglomération et des communes. 7 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - PLU intercommunal - Rapport de présentation - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS PREMIERE PARTIE UN ESPACE COMMUN ? 8 Communauté d’Agglomération de Saint-Quentin - PLU intercommunal - Rapport de présentation - Groupement Solidaire : E . A . U . + R . R . & A . + URBANiS UNE COMMUNAUTE ? Le Saint-Quentinois apparaît, à première vue, comme une synthèse entre Les limites, les frontières, les découpages institutionnels de la communauté deux mondes : une zone urbaine concentrée autour de la ville de Saint- d'agglomération de Saint-Quentin sont bien connus. Quentin et une zone rurale qui l’entourerait. Pourtant ces distinctions suffisent-elles à décréter qu’il s’agit d’un ensemble Or comme nous allons le constater, dans la réalité quotidienne, l’aspect rural partagé et cohérent ? La communauté d’agglomération a-t-elle une réalité se dilue bien souvent dans l’urbain. Les définitions habituelles des espaces sensible, autrement exprimée que dans la cartographie officielle et les nous laissent orphelins d’une nouvelle approche des espaces ruraux, qu’ils tableaux des statisticiens ? soient sous influence urbaine ou pas. Le but recherché ici est d’analyser