Provincia di Pistoia Piano Strutturale Variante Generale n°1 Relazione Responsabile del procedimento Arch. Nicola Risaliti Progettisti Dott.Agr. Renato Ferretti Dott. Enrico Bartoli Arch. Silvia Lombardi Arch. Francesca Simonetti Aspetti del Territorio Rurale e delle Risorse Territoriali Paesaggistiche Ilaria Bonanno, Massimo Zini Aspetti delle infrastrutture e del patrimonio edilizio Alessandro Botti, Luana Tonarelli Sistemi G.I.S. e procedimenti informatici Walter Tosi, Luana Tonarelli Consulenza per gli aspetti geologici Approvato con Dott.Geol. Paola Peccianti D.C.C. n° 15 Garante della comunicazione del 10 maggio 2013 Sommario 1. GLI STRUMENTI URBANISTICI DEL COMUNE DI ABETONE .................................... 3 2. MOTIVAZIONI E FINALITA’ DELLA VARIANTE AL PIANO STRUTTURALE .............. 4 3. TENDENZE DEL TURISMO, DEL MERCATO LAVORO E ANDAMENTO DEMOGRAFICO NEL COMUNE DI ABETONE ................................................................ 4 3.1 ANALISI DEL MOVIMENTO TURISTICO 4 3.2 ANALISI DEL MERCATO LAVORO .......................................................................... 15 3.3. ANDAMENTO DEMOGRAFICO ............................................................................... 16 4. LA VARIANTE GENERALE AL PIANO STRUTTURALE ............................................ 18 4.1 RIQUALIFICAZIONE DELLE STRUTTURE RICETTIVE ESISTENTI E DELL’OFFERTA TURISTICA DEL COMUNE DI ABETONE 18 4.2. DIMENSIONAMENTO DELLA VARIANTE GENERALE AL PS 19 4.3 INCENTIVAZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 23 4.4 SEMPLIFICAZIONE E REVISIONE DEL P.S. 24 4.4.1. Modifiche alle UTOE 24 4.4.2. Limite del sistema insediativo 25 4.4.3. il PIT paesaggistico 25 4.4.4. il nuovo quadro normativo generale 27 4.4.5. il nuovo quadro normativo per la parte geologica 28 5 MODIFICHE AGLI ELABORATI GRAFICI .................................................................... 29 5.1 ELENCO ELABORATI DELLA VARIANTE AL P.S. CON INDICAZIONE DELLE MODIFICHE PREVISTE: 29 6. LINEE GUIDA PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA, PER LA VALUTAZIONE DI INCIDENZA ....................................................................................... 33 6.1 ANALISI DELLA COERENZA INTERNA ED ESTERNA DELLE PREVISIONI DELLA VARIANTE DI PIANO 33 6.2 COERENZA DEL PIANO STRUTTURALE CON I VIGENTI PIANI SOVRAORDINATI 37 6.3 – VERIFICA COERENZA DEL PIANO STRUTTURALE CON IL PIANO DI INDIRIZZO TERRITORIALE PAESAGGISTICO 37 6.4 – VERIFICA COERENZA DEL PIANO STRUTTURALE CON IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 38 7.SINTESI DEGLI ESITI DELLA VALUTAZIONE ............................................................ 46 VARIANTE GENERALE AL PIANO STRUTTURALE - Relazione Generale - 1 VARIANTE GENERALE AL PIANO STRUTTURALE - Relazione Generale - 2 1. GLI STRUMENTI URBANISTICI DEL COMUNE DI ABETONE Il Comune di Abetone è dotato di Piano Strutturale e di Piano Regolatore Generale. Il Piano Strutturale è stato adottato nel 2008, con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 40 del 01.08.2008, ed è stato approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 3 marzo 2009, con efficacia a partire dal 29 agosto 2009, data di pubblicazione sul B.U.R.T.. Il P.R.G. vigente è stato approvato con Deliberazione G.R.T. n° 1926 del 5 marzo 1975, e, nel tempo, è stato oggetto di numerose varianti. Si richiamano di seguito gli ultimi atti che hanno modificato il P.S. e il P.R.G., che risultano essere anticipatorie e connesse alla presente variante generale allo strumento della pianificazione territoriale: • Con D.C.C. n° 54 del 17/11//2011 è stata approvata la 1° Variante al P.S. relativa all’art. 7 delle NTA “Aree strategiche”, con la quale si è consentito nell’Area urbanizzata di Abetone e nell’Area urbanizzata delle Regine la possibilità di intervenire con intervento diretto, anziché con Piani Attuativi. • Con D.C.C. n° 55 del 17/11/2011 è stata approvata la Variante al P.R.G. relativa all’art. 10 delle N.T.A. “Zone di completamento corrispondenti a edifici turistico ricettivi esistenti – sottozone T1”, rendendo ammissibile il cambio di destinazione d’uso degli edifici da turistico ricettivi esistenti a residenza fino al 22% della SUL esistente, per una superficie massima di 3.640,31 mq. • Con Deliberazione di Giunta Comunale n. 7 del 4 febbraio 2012 è stato approvato, ai sensi dell’art. 15 della L.R. n° 1/2005, l’Avvio del Procedimento per la formazione della presente Variante generale al Piano Strutturale, ed è stato approvato il relativo Documento preliminare ai sensi dell’art. 23 della L.R. n° 10/2010 per quanto attiene il processo di Valutazione Ambientale Strategica. • Con DCC n.40 del 2 agosto 2012 è stata adottata la variante generale al Piano Strutturale, composto dai seguenti elaborati: Quadro Conoscitivo (Q.C.): Tav. Q.C. 01 - Geologia - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 02 - Geomorfologia - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 03a - Litologico - tecnica e dati di base - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 03b - Litologico - tecnica e dati di base - scala di dettaglio Tav. Q.C. 04 - Orografia - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 05 - Uso del suolo - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 06a – Vincolo paesaggistico - scala 1: 10.000 Tav. Q.C. 06b - Aree e immobili di notevole interesse pubblico - scala 1:10.000 Tav. Q.C.07 - Strutture Pubbliche e di Interesse Pubblico. Infrastrutture viarie e della mobilità - scala 1:10.000 Tav. Q.C.08 - Stratificazione storica del Territorio, Percorsi e Viabilità Storica - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 09 - Stato di Attuazione del PRG - scala 1:10.000 Tav. Q.C. 10 - Atlante del Paesaggio Progetto (P): Tav. P. 01 - Vulnerabilità degli acquiferi - scala 1:10.000 Tav. P. 02 - Pericolosità geomorfologica - scala 1:10.000 Tav. P. 03 - Pericolosità idraulica - scala 1:10.000 Tav. P. 04 - Struttura Agraria - scala 1:10.000 Tav. P. 05 - Infrastrutture per la Mobilità - scala 1:10.000 Tav. P. 06 - Sottosistemi Territoriali di Paesaggio - scala 1:10.000 Tav. P. 07 - Invarianti Strutturali - scala 1:10.000 Tav. P. 08 - Sistema funzionale dei valori paesaggistico ambientali Tav. P. 09 - Sistema funzionale delle risorse turistiche e della mobilità ecoturistica - scala 1:10.000 Tav. P. 10 - Sistema funzionale dei servizi - scala 1:10.000 Tav. P. 11 - Sistemi insediativi di variante - scala 1:10.000 Relazione Generale VARIANTE GENERALE AL PIANO STRUTTURALE - Relazione Generale - 3 Relazione Geologica Valutazione Ambientale Strategica: Rapporto Ambientale e Sintesi non tecnica Disciplina di Piano - Allegato A alla Disciplina di Piano: Tabelle di Dimensionamento - Allegato B alla Disciplina di Piano: Piani Attuativi del P.R.G. e confermati dal PS. 2. MOTIVAZIONI E FINALITA’ DELLA VARIANTE AL PIANO STRUTTURALE La necessità di redigere la Variante generale al P.S. è scaturita da diverse motivazioni, costituite dall’adeguamento alla pianificazione sovraordinata ed alle nuove normative regionali e, aspetto non secondario, dalla volontà della nuova Amministrazione Comunale di porre in essere una strategia per lo sviluppo del territorio di Abetone più incisiva, finalizzata principalmente a contrastare il momento negativo che attraversa il settore del turismo. Allo stato attuale è in fase di redazione il Regolamento Urbanistico, e pertanto è stato ritenuto opportuno in questo momento rivedere anche alcuni aspetti della pianificazione strategica comunale. Un motivo rilevante della redazione della 1° variante è stata l’esigenza di adeguare il Piano Strutturale agli strumenti della pianificazione territoriale sovraordinati, quali la verifica della conformità alla disciplina paesaggistica del Piano di Indirizzo Territoriale, adottata con Deliberazione C.R. n. 32 del 16/06/2009, al Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, la cui variante generale è stata approvata con D.C.P. n. 123 del 21/04/2009, ed alle nuove normative, tra cui quelle relative alla pericolosità geomorfologia, al rischio idraulico, al rischi sismico, alla gestione dei rifiuti, ed alla bonifica dei siti inquinati. L’adeguamento alla Variante generale del PTCP si è reso necessario in quanto la Disciplina di Piano lo prevede all’art. 111, comma 1, “Misure di salvaguardia”, ed all’art. 5, comma 6, che recita: “Per quanto riguarda gli strumenti della pianificazione territoriale adottati e/o approvati prima dell’approvazione della presente variante al P.T.C., essi saranno adeguati in sede di prima variante o di redazione del Regolamento Urbanistico, e comunque entro 36 mesi dall’approvazione del P.T.C.”. La Variante generale al PTCP è stata adottata con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 433 del 18 dicembre 2008 e approvata con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 123 del 21 aprile 2009. Il PS del Comune di Abetone è stato adottato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 40 del 1 agosto 2008, quindi la sua redazione risulta antecedente all’adozione della nuova versione del PTCP. Nella Variante Generale al P.S. in oggetto l’intera struttura del piano è stata rivista in funzione dei nuovi obiettivi strategici in materia turistica, nonché in materia di sostenibilità ambientale, che la nuova Amministrazione Comunale si è posta. Le finalità che si intende perseguire nella variante generale al P.S., e per le quali in fase di Avvio del procedimento sono stati analizzati le azioni conseguenti e gli effetti territoriali attesi, si possono così esemplificare: 1 Riqualificazione delle strutture ricettive esistenti e dell’offerta turistica del Comune di Abetone; 2 Incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili; 3 Semplificazione e revisione del P.S.; 4 Adeguamento alla disciplina sovraordinata. Nel paragrafo 4 viene descritta