NAROČNIK OBČINA SEŽANA Partizanska cesta 4 I 6210 SEŽANA OBČINSKI PROSTORSKI NAČRT OBČINE SEŽANA OBRAZLOŽITEV IN UTEMELJITEV PROSTORSKEGA AKTA IZVAJALEC LOCUS prostorske informacijske rešitve d.o.o. Ljubljanska cesta 76 I 1230 Domžale Domžale, februar 2016 PROJEKT OBČINSKI PROSTORSKI NAČRT OBČINE SEŽANA FAZA SPREJETO VSEBINA PROJEKTA OBRAZLOŽITEV IN UTEMELJITEV PROSTORSKEGA AKTA NAROČNIK OBČINA SEŽANA Partizanska cesta 4 6210 SEŽANA ŠTEVILKA PROJEKTA 404 IZDELOVALEC Locus d.o.o., Ljubljanska cesta 76, 1230 Domžale VODJA PROJEKTA Manca Jug, univ.dipl.inž.arh. ZAPS A 1302 STROKOVNA SKUPINA Leon Kobetič, univ.dipl.inž.grad. Tomaž Kmet, univ.dipl.inž.arh. Nuša Britovšek, univ.dipl.inž.kraj. arh. Metka Jug, univ.dipl.inž.kraj. arh. Jasmina Puškar, dipl.inž.graf.teh. Andrej Podjed, gr.teh. DATUM Domžale, februar 2016 Uvod Kazalo 1 UVOD ......................................................................................................................................................... 9 2 PRINCIPI PROSTORSKEGA NAČRTOVANJA ................................................................................................. 12 2.1 Razdelitev območja občine na prostorske enote ........................................................................................... 12 2.2 Območja naselij ............................................................................................................................................... 12 2.3 Območja razpršene poselitve .......................................................................................................................... 12 2.4 Območja razpršene gradnje ............................................................................................................................ 12 2.5 Območje odprtega prostora ............................................................................................................................ 13 2.6 Usmerjanje poselitve ....................................................................................................................................... 14 3 RAZLOGI ZA PRIPRAVO NOVIH PROSTORSKIH AKTOV ................................................................................ 15 4 USMERITVE IN CILJI PROSTORSKEGA RAZVOJA OBČINE ............................................................................. 23 4.1 Vloga občine v regiji ........................................................................................................................................ 23 4.2 Poselitev .......................................................................................................................................................... 23 4.3 Gospodarstvo .................................................................................................................................................. 23 4.4 Turizem ............................................................................................................................................................ 24 4.5 Gospodarska javna infrastruktura ................................................................................................................... 24 4.6 Stanovanjska gradnja in urejanje naselij ......................................................................................................... 25 4.7 Oskrba in družbena javna infrastruktura ......................................................................................................... 26 5 ZAKLJUČEK ................................................................................................................................................ 27 Uvod 1 UVOD Začetek priprave OPN in predhodne aktivnosti Občina Sežana je na podlagi Zakona o urejanju prostora (ZUreP‐1, Uradni list RS, št. 110/2, 8/03 – popr., 58/03 – ZZK‐1) junija 2006 začela s postopkom priprave Strategije prostorskega razvoja in prostorskega reda Občine Sežana. Pridobila je smernice nosilcev urejanja prostora. Prav tako je pridobila obvezne in potrebne strokovne podlage za kvalitetno pripravo strateških in izvedbenih prostorskih aktov. V okviru izdelave akta po postopku v skladu z Zakonom o urejanju prostora so bile opravljene naslednje aktivnosti: . izvedena 1. prostorska konferenca 19.4.2006; . objavljen Program priprave Strategije prostorskega razvoja in prostorskega reda Občine Sežana (Uradni list RS, št. 70/06); . izdana vloga za pridobitev smernic za izdelavo Strategije prostorskega razvoja in Prostorskega reda Občine Sežana 20.12.2006; . pridobljene smernice za načrtovanje s strani nosilcev urejanja prostora; . pridobljena odločba o potrebnosti izvedbe celovite presoje vplivov na okolje (CPVO) 28.12.2006; V okviru tega postopka so bile pridobljene oziroma izdelane naslednje strokovne podlage: . Analiza stanja in teženj prostorskega razvoja . Analiza razvojnih možnosti prostorskega razvoja; . Analiza stanja poselitve; . Program komunalnega opremljanja stavbnih zemljišč in nova merila za odmero komunalnega prispevka (program je bil posredovan na OS na eni izmed sej v mandatnem obdobju 2006‐2010, vendar je bil s sklepom umaknjen iz obravnave); . Analize ranljivosti, privlačnosti in ustreznosti za razvoj posameznih dejavnosti, . Predlog osnutka namenske rabe (gradivo za javne prostorske delavnice). Strokovne podlage predstavljajo plansko jedro za izdelavo OPN. Skupaj s strokovnimi podlagami primernosti prostora za različne rabe, glede na primernost zemljišč in ekološko ranljivost le‐teh pa predstavljajo tudi ogrodje za izdelavo kart namenske rabe zemljišč. Glede na opredeljeno vizijo in cilje prostorskega razvoja so predmet strokovnih podlag tudi potrebe po površinah za stanovanja, delovna mesta, centralne dejavnosti, turizem, šport in rekreacijo po posameznih naseljih. Pomemben del strokovnih podlag je obravnava naravnih danosti prostora tako na nivoju občine (sistem krajine) kot na nivoju naselij (zeleni sistem) predvsem v smislu občutljivosti naravnih sistemov, pa tudi v smislu razvojnih potencialov. Potrebno je namreč ugotoviti ključne potenciale za razvoj območja in ključne prostorske probleme, ki jih je potrebno razrešiti v fazi priprave novih občinskih dokumentov. Pri tem so bili na nivoju občine vodilo sledeči cilji: . ohranjanje narave ter varovanje najbolj vitalnih delov naravnih sistemov ter funkcionalnih povezav med njimi; . razvoj prostočasnih dejavnosti (izletniški turizem in rekreacija) v odprtem prostoru; . krepitev prepoznavnosti kakovostnih naravnih in kulturnih značilnosti krajine in odprtega prostora. Iz izdelanih strokovnih podlag izhaja, da so površine nezazidanih stavbnih zemljišč glede na veljavni prostorski plan zadostne za dolgoročni prostorski razvoj oziroma na zalogo. Pri takem stanju zemljišč na zalogo je uporaba instrumentov kot je NUSZ za nezazidana zemljišča neprimerna oziroma lahko prinese negativne učinke. Problematična je tudi komunalna opremljenost nezazidanih stavbnih zemljišč tako s parcialnimi dostopi parcel do javnih cest, kot tudi s posamičnim priključevanjem na omrežja gospodarske javne infrastrukture (vodovod, kanalizacija, elektrika, ipd.). V tem pogledu je problematična dejanska možnost priključevanja zaradi stanja izgrajenega omrežja ali zaradi pridobitve pravice graditi (lastništvo, služnosti). Ker je 28. 4. 2007 stopil v veljavo Zakon o prostorskem načrtovanju ‐ ZPNačrt (Uradni list RS, št. 33/07), ki je na novo uredil prostorsko načrtovanje ter na novo določil vrste prostorskih aktov, njihovo vsebino, medsebojna razmerja ter postopke za njihovo pripravo in sprejem, je občina pričela z novim postopkom priprave prostorskih aktov. Tako je v skladu z ZPNačrt župan sprejel sklep, ki je bil objavljen v Uradnem listu RS, št. 105/2007, s katerim se je pričela priprava novega enovitega prostorskega akta –OPN Občine Sežana. Občina mora pri pripravi občinskih prostorskih aktov in pri vodenju postopkov spoštovati sprejeto zakonodajo ter priporočila pristojnega ministrstva. Ministrstvo pristojno za področje urejanja prostora je zaradi sprememb prostorske zakonodaje, od leta 2005 naprej, slovenske občine večkrat pozvalo, naj »nadaljujejo s pridobivanjem potrebnih podatkov ter z analitičnim strokovnim delom, prekinejo pa vse trenutne aktivnosti, vezane na posamezne postopkovne korake sprejemanja novih prostorskih akto po ZUreP‐1, s čimer naj bi se občine izognile nepotrebnim nadaljnjim zapletom pri sprejemanju novih prostorskih aktov, predvsem pa morebitnim nepotrebnim stroškom, ki so s tem povezani« (povzeto iz priporočila Ministrstva za okolje in prostor št. 0071‐ 44‐2006, z dne 10.4.2007). Zato je Občina Sežana nadaljevala s strokovnim delom pri pripravi nekaterih strokovnih podlag, ki so navedene v nadaljevanju. Občinski svet Občine Sežana je bil v marcu 2008 seznanjen z delovnim osnutkom Odloka o spremembah in dopolnitvah prostorskih sestavin Dolgoročnega plana Občine Sežana za obdobje 1986‐2000 in Srednjeročnega družbenega plana Občine Sežana od leta 1986‐1990, katerega namen je bil predvsem sprememba režimov načina urejanja (iz PUP v OPPN), s čimer bi občina pridobila možnost večje regulacije posegov v prostor. Na pripravljen osnutek, ki je bil kot gradivo za sejo občinskega sveta dostopen preko spleta širši javnosti, Ministrstvo za ok olje in prostor ni zbralo smernic, oziroma posredovalo zahtevka po dopolnitvi osnutka, temveč občini poslalo priporočilo k intenzivni pripravi občinskega prostorskega načrta (OPN). Občina je tako nadaljevala s pripravo že odprtega postopka OPN. Javne prostorske delavnice in obravnava pobud Na podlagi sklepa Občinskega sveta Občine Sežana v februarju