L’enjeu de la taxation et le débat démocratique dans la Province du Canada, 1841-1856 Mémoire Jean-François LeBlanc Maîtrise en histoire Maître ès art (M.A.) Québec, Canada © Jean-François LeBlanc, 2018 L’enjeu de la taxation et le débat démocratique dans la Province du Canada, 1841-1856 Mémoire Jean-François LeBlanc Sous la direction de : Martin Pâquet, directeur de recherche Donald Fyson, codirecteur de recherche Résumé Au milieu du XIXe siècle, la Province du Canada obtient progressivement une plus grande autonomie financière que ce soit en raison des revendications des responsables coloniaux ou par des changements dans la politique impériale. Ces changements arrivent au moment où s’instaure un nouveau mode de gouvernance politique, ce qui entraîne de nombreux débats sur la position que l’État doit occuper. La place de la taxation est centrale dans ces préoccupations puisqu’elle révèle des enjeux à dimension démocratique et de gouvernance. Ce mémoire propose d’explorer sous l’angle de la rationalisation de la pensée étatique, en analysant les débats parlementaires de la Province du Canada entre 1841 et 1856. La rationalisation permet la création de catégories et la normalisation du droit, ce qui entraîne l’universalisation des mesures fiscales. Elle s’observe à travers la mise en place d’une logique de l’utilisateur-payeur pour les services publics et un déclin des critères moraux pour justifier la taxation. iii Abstract In the mid-nineteenth century, the Province of Canada gradually gained greater financial independence, as the result both of colonial demands and changes in broader imperial policy. These changes occurred at a time when the role of the state itself was changing, raising debates about the position it should occupy. Taxation was central to these concerns, since it brought up issues concerning both democracy and governance. This thesis explores the debate on taxation from the perspective of the rationalization of thinking about the state. It focuses on the parliamentary debates of the Province of Canada between 1841 and 1856. Rationalization led to the creation of categories and the standardization of law, which in turn resulted in the universalization of fiscal measures. This can be seen through the introduction of the user-pay principle for public services and the decline in recourse to moral criteria to justify taxation. iv Sommaire Résumé .................................................................................................................................. iii Abstract .................................................................................................................................. iv Liste des tableaux ................................................................................................................. vii Remerciements .................................................................................................................... viii Introduction ............................................................................................................................ 1 1. Bilan historiographique ............................................................................................... 3 2. Problématique et hypothèse ....................................................................................... 15 3. Corpus de sources ...................................................................................................... 16 4. Méthodologie ............................................................................................................. 21 5. Plan de présentation ................................................................................................... 23 Chapitre 1: L’établissement d’un nouveau système de taxation .......................................... 25 1.1 La taxation indirecte .............................................................................................. 27 1.1.1 Les tarifs avant l’abolition des Corn Laws ..................................................... 27 1.1.2 Les débats sur les types de tarifs .................................................................... 28 1.1.3 La relation avec la métropole ......................................................................... 33 1.1.4 Le libre-échange ............................................................................................. 37 1.1.5 Conclusion ...................................................................................................... 42 1.2 La taxation directe ................................................................................................. 42 1.2.1 La conception de la taxation directe par les parlementaires ........................... 42 1.2.2 La taxation municipale au Bas-Canada .......................................................... 45 1.2.3 La taxation municipale au Haut-Canada ........................................................ 47 1.2.4 Le défi de l’évaluation .................................................................................... 50 1.2.5 Conclusion ...................................................................................................... 53 1.3 Conclusion ............................................................................................................. 54 Chapitre 2 : Les services publics et la taxation .................................................................... 58 2.1 L’éducation ............................................................................................................ 59 2.1.1 Les écoles communes au Haut-Canada .......................................................... 61 2.1.2 Le financement des écoles au Bas-Canada ..................................................... 63 v 2.1.3 Conclusion ...................................................................................................... 66 2.2 La justice ................................................................................................................ 67 2.2.1 Les frais de justice .......................................................................................... 69 2.2.2 La rémunération des petits jurés ..................................................................... 71 2.2.3 La construction des palais de justice .............................................................. 73 2.2.4 Conclusion ...................................................................................................... 76 2.3 Services sociaux ..................................................................................................... 76 2.3.1 La taxe sur les immigrants .............................................................................. 77 2.3.2 Les institutions d’assistance ........................................................................... 81 2.3.3 Conclusion ...................................................................................................... 83 2.4 Conclusion ............................................................................................................. 84 Chapitre 3 : Les grands enjeux ............................................................................................. 86 3.1 Les grands projets publics et la dette ..................................................................... 87 3.1.1 Les routes ........................................................................................................ 87 3.1.2 Les canaux ...................................................................................................... 89 3.1.3 Les chemins de fer .......................................................................................... 91 3.1.4 La dette publique ............................................................................................ 94 3.2 L’indemnisation des pertes dues aux rébellions .................................................... 97 3.3 Taxation et Ancien Régime ................................................................................... 99 3.3.1 L’abolition du régime seigneurial ................................................................ 100 3.3.2 L’Église et la taxation ................................................................................... 104 3.3.3 Conclusion .................................................................................................... 109 3.4 La taxation comme outil de contrôle de la moralité publique? Le cas des taxes sur l’alcool ............................................................................................................................ 110 3.5 Conclusion ........................................................................................................... 114 Conclusion .......................................................................................................................... 117 Bibliographie ...................................................................................................................... 122 Annexes .............................................................................................................................. 133 Annexe I .......................................................................................................................... 133 Annexe II ........................................................................................................................ 134 vi Liste des tableaux Tableau 1: Répartition des débats sur la taxation par année................................................. 22 Tableau 2: Liste