PUBLICACION Y PUBLICIDAD DE LA LEY EN EL SIGLO XVIII : LA GACETA DE MADRID Y EL MERCURIO HISTORICO-POLITICO SUMARIO: 1 . Breve justificacibn de nuestro objeto .-2. Un problema Inicial: el concepto de publicacibn.-3 . La Gaceta de Madrid y el Mercurio histbrico-politico: algunos datos previos.-4 . El publicls- mo anterior a 1756.-5 . 1756-1784: Ilustraci6n y prensa ofi- cial.-6. 1784-1808: el publicismo impositivo .-7. Promulgaci6n, publicacion, divulgaci6n .-8 . La forma de la ley como publica- clon .-9 . La observancia como determinante de las formas de pu- blicaci6n : publicaciones restrlngidas y publicaciones genera- les .-10. Publicacidn y obligatoriedad. 1 . BREVE JUSTIFICACION DE NUESTRO OBJETO Aunque resulta evidente la necesidad de realizar estudios que pongan en relacion las diversas formas de positivacidn del prin- cipio de publicidad, utilizadas durante el siglo xix, con las dis- tintas realidades cons titucionales del periodo, existen ya algunos datos minimos que permiten hacerse una idea del papel desem- penado por la Gaceta de Madrid como periddico oficial encarga- do, con mas o menos restricciones, de la publicaci6n de la ley du- rante el siglo xlx, y tambien se han citado, aunque falte igual- mente un analisis sobre las mismas, bastantes de las normas que definen dicha publicaci6n 1, en un proceso que culmina en el ar- ticulo 1 del Cbdigo Civil de 1889 . Sin embargo, en un primer acercamiento a la bibliografia exis- PEREZ DE GUZMAN y GALLO, J , Bosqueto hlstbrlco documental de la -Gaceta de Madrid- Madrid, 1902 BOOUERA OLIVER, J M , -La publicaci6n de dlsposlclones generales-, Revlsta de la Admentstracl6n Ptiblica, num 31, 1960, p 81 y ss BERME- Jo VERA, J , La publtcaclbn de la norma juridtca, Madrid, 1977, p 51 y ss ESCRI. CHE, J., «Dlcclonarlo razonado de leglslacl6n y jurlsprudenclaa, Madrid, 1838 En Voz Gaceta y Boletfn Oficlal de la Provmcla 266 Raquel Rico Linage tente hemos podido constatar la escasez de datos sobre esta cues- ti6n en el siglo xvin, ya que la aparici6n de dicho peri6dico se re- monta a los anos finales del XVll 2 . Entre los autores mas especi- ficamente dedicados al estudio de la prensa espanola de dicho si- glo, o bien se ignora el asunto 3, mencionando genericamente la inclusi6n de noticias politico-mill tares 4, o bien se afirma que has- ta 1808 se limita a publicar noticias, siendo a partir de esa fecha cuando « fue dando lugar cada vez mas a las Reales Ordenes y De- cretos, bien que dstos, durante muchos anos, se circularon en Ga- cetas Extraordinarias» . Noticia tan imprecisa es dada ademas en un articulo titulado «Historia de la Gaceta de Madrid-, y publi- cado en el propio peri6dico 5. Pdrez de Guzman, otro historiador del medio, ni siquiera se aventura a concretar el momento: «poco a poco deja de ser vehiculo de noticias politicas y generales para convertirse en un peribdico promulgador de resoluciones ofi- ciales» 6. Esta ignorancia de la bibliografia mas especializada contras- ta con el indice de legislaci6n publicado por Dou 7, que incluye a partir de 1760 normas aparecidas tanto en la Gaceta de Madrid, como en el Mercurio histbrico-politico, peri6dico que tambien compartia con aquella su caracteristica de prensa oficial durante esos anos g . Z PEREZ DE GUZMAN, p 42 y ss SCIIULTE, H , The spansh press, 1470-1966 Chl- cago-London, 1968, p . 75 y ss y VARELA, E, Gazeta nueva, 1661-1663 Notas sobre la historta del periodesmo espanol en la segunda m:tad de!XV11 Madrid, 1960 . GUINARD, P, La presse espagnole de 1737 a 1791 Formation et signification d'un genere Paris, 1973 . HAMILTON, A , -The journals of the elghtenty century in Spain- . Hispana XXI, 3, octubre de 1938, pp . 161 a 172. KASTNER, A , -La historia de la prensa espanola desde 1500 a 1800- Gaceta de la Prensa Espanola 1943, 11, morn 9, pp 540-550 SAIZ DE ROBLES, M. D , Historta del pertodismo en Espana, to- mo I, Madrid, 1983 ENCtso RECto, L M , La Gaceta de Madrid y el Mercurio hlst6rico y politico, 1756-1781, Valladolid, 1957, p 32 S FERNANDEZ GUERRA Y ORBS, A., -Historla de la "Gaceta de Madrid"-, Gaceta de Madrid de 1 de enero de 1860 6 Op. cot, p. 47 . Dou Y BASSOts, R , Instetuclones de Derecho Ptiblico general de Espaita, con notlcia particular de Cataluna Madrid, 1800, tomo IX K TRENAS, J , en su articulo -Pencidlcos madrllenos del slglo XVIII- El Mercu- no hlst6nco-politicon, afinna clue durante el reinado de Carlos III ail "Mercuno" In- Lluve copladas textualmente entre sus numerosas piglnas todas las pragmAtUcas Publicaci6n y publicidad de la ley en el siglo XVIII 267 La constatacidn de estas lagunas y contradicciones definid nuestro inter6s en un primer momento, interi6s que como vere- mos mis adelante derivara tambien hacia otras cuestiones, por realizar una investigaci6n centrada en ambos periodicos, en la confianza de que un acercamiento a sus contenidos podria apor- tar datos que quizas permitieran definir la participacion de la prensa oficial en la publicacidn de las normas durante el si- glo XVIII. Hemos realizado pues una lectura comparativa de di- cha prensa, partiendo de la edicibn microfilmada de la Gaceta de Madrid 9 y de los ejemplares del Mercurio existentes en la Biblio- teca general de la Universidad de Sevilla, ademas de las impres- cindibles consultas bibliograficas . 2 . UN PROBLEMA INICIAL: EL CONCEPTO DE PUBLICACION Si bien en un momento posterior expondremos nuestras con- clusiones, basadas en los textos utilizados, sobre que se entiende por publicacion de la ley en el siglo XVIII, y qu6 consecuencias tie- ne la misma para validez y la eficacia de la norma, queremos po- ner aqui de relieve la precariedad de nuestro bagaje inicial . Para todos los estudiosos de derecho actual «e1 tema de publi- cacibn de las normas juridical es, pese a su importancia uno de los temas relegados a segundo termino en el analisis general de y disposiciones de este monarca- . En Gaceta de la Prensa Espanola Madrid, 1942-1951, mim 6, p 349. ' Edici6n en la que hemos observado a1gunas ausencias injustificadas . Si bien puede discutirse la relac16n de la «Gaceta de Madrid* con los elemplares publi- cados bajo la direccidn de Fabro Bremundan desde 1661, y que reciben nombres diversos (SCHULTE, p 76 y ss .), parece cierto que desde 1697, fecha en que Juan de Goyeneche adquiere el pnvilegio de su impresibn, y en concreto desde el mi- mero de 2 de abnl de 1697 recibe el nombre de -Gaceta de Madrid- (Pt:REZ DE GUZMAN, p 85 y SCHULTE, p 68) La edici6n realizada por el -B .0 E - comienza el 6 de enero de 1711, fecha que no parece tener mfis relevancia que la de corres- ponder al comienzo de su impresi6n en la imprenta de Juan de Aristra. Igualmen- te hemos podido comprobar una importante laguna en los numeros correspon- dientes a la -Gaceta del Gobierno», que se comenzb a publicar semanalmente en Sevilla a partir del 6 de enero de 1809 La edici6n mtcrofilmada contiene umca- mente n6meros hasta el 29 do agosto del mismo ano, mientras que en la Heme- ruteca de Sevilla los hay hasta el 23 de enero de 1810 Y eras son tambien las fe- L has que da Pt:REZ DE GUZMAN, p 135 268 Raquel Rico Linage la teoria de las fuentes de derecho» 'o . En to que respecta al de- recho historico la carencia de estudios especificos resulta espe- cialmente evidente. En el derecho contemporineo parece predo- minar la opinion de que la publicacibn de la norma -es un requi- sito esencial para la existencia de la misma, no una simple con- dicion de eficacia»'t, siendo por tanto un acto constitutivo, que determina ademas la fecha de vigencia, aunque no faltan tampo- co autores y jurisprudencia que la consideran un mero requisito de eficacia'2 . En el analisis historico que algunos de estos autores realiza, orientado generalmente a ilustrar teorias contemporaneas, existe una tendencia a afirmar la «categoria de principio permanente e inmutable que posee el requisito de la publicidad de las normas», en una valoracion de los textos utilizados dificilmente comparti- ble, en cuanto se ignoran tanto los momentos historicos que de- terminan su contenido, impidiendo generalizaciones, como la problematica juridica del momento" . Ya D'Atena ha senalado en este mismo sentido, considerando- la poco convincente, la actitud de los autores que al estudiar la publicacion de las fuentes normativas to hacen desde una pers- pectiva unitaria, entendiendo que en el curso de perfeccionamien- tos graduales se habria pasado de remotos fen6menos de publici- dad a fenomenos mas evolucionados, aunque sin cambios sensi- bles . El autor advierte contra la tentacion de poner sobre el mis- '0 BERMEIO VERA, p 13 1 1 GARCIA DE ENTERRIA, E. y RAMON FERNANDEZ, T , Curso de derecho admtms- tratlvo, tomo I, Madrid, 1974, pp 79 y 80 ; y BooUERA OLIVER, pp . 77 y ss 'z VILLAR PALASI, J L., Apuntes de derecho admlntstrativo . Parte general Tomo 1, Madrid, 1974, p.476, y GARCIA GOYENA, F., -Concordancias, motlvos y comenta- rlos del C6dlgo Civil espanol» Zaragoza, 1974, pp . 1 y 2 '3 BERMEJO VERA, p 50 A modo de ejemplo, no puede olvldarse que el auto acordado de I de abrtl de 1761 (N .R. 12, tit 2, lib . 3) esta en estrecha relaclbn con el motin de Esquilache, en cuyo desarrollo el rumor fue utlltzado como factor de agitac16n. Asimlsmo, de la -Consulta de la Junta del Nuevo C6dlgo de Indlas al Rey en relactbn con el Real Decreto de 21 de marzo de 1792-, de 8 de noviem- bre del mlsmo ano, se utillzan umcamente los pArrafos en que se relvindica un prtnclplo de publicidad, que queda muy relativizado con la lectura completa de dlcha consulta y del Real Decreto que la origina .