** Année 1979-1980. — N° 106 S. Vendredi 7 Décembre 1979 ** JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE . DÉBATS PARLEMENTAIRES SÉNAT PREMIERE SESSION ORDINAIRE DE 1979-1980 COMPTE RENDU INTEGRAL -- 40e SEANCE Séance du Jeudi 6 Décembre 1979. SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. ETIENNE DAILLY PRÉSIDENCE DE M. ALAIN POHER MM. Bernard •Parmantier, Noél Bernier, Louis Virapoullé, le ministre, Pierre Tajan, Richard Pouille, Louis Longequeue, Pierre 1. — Procès-verbal (p. 4952). Ceccaldi-Pavard, Auguste Billiemaz, Paul Guillard, Jacques Bialski, Guy Robert, Josy-Auguste Moinet. 2. — Candidature à un organisme extraparlementaire (p. 4952). 3. — Loi de finances pour 1980. — Suite de la discussion d'un Suspension et reprise de la séance. projet de loi (p. 4952). Transports (p. 4952). MM. le ministre, Gérard Ehlers. MM. Marcel Debarge, rapporteur spécial de la commission des Sur les crédits (p. 5010). finances (section commune et transports terrestres) ; Joël Le Titre III. — Amendement n° 301 de M. Jean Cluzel. — MM. Jean Theule, ministre des transports ; Auguste Billiemaz, rapporteur Cluzel, Josy-Auguste Moinet, rapporteur spécial ; le ministre, pour avis de la commission des affaires économiques (transports Bernard Parmantier, Dominique Pado. — Adoption au scrutin terrestres) ; Josy-Auguste Moinet, rapporteur spécial de la com- public. mission des finances (routes et voies navigables) ; Jacques Bra- Titre IV. — MM. Bernard Legrand, rapporteur pour avis ; le connier, rapporteur pour avis de la commission des affaires ministre, Raoul Vadepied. économiques (routes et voies navigables) ; Marcel Fortier, rappor- Titre V. — MM. Michel Labèguerie, le ministre. teur spécial de la commission des finances (aviation civile et météorologie) ; Bernard Legrand, rapporteur pour avis de la com- Titre VI. mission des affaires économiques (aviation civile). Adoption des crédits modifiés. Suspension et reprise de la séance. Art. 56 (p. 5014). MM. Anicet Le Pors, rapporteur spécial de la commission des Amendements n' , 253 de M. Jacques Braconnier et 302 de finances (marine marchande) ; le président, le ministre, Joseph M. Henri Duffaut. — MM. Jacques Braconnier, rapporteur pour Yvon, rapporteur pour avis de la commission des affaires écono- avis ; Georges Spénale, Josy-Auguste Moinet, rapporteur spécial ; miques (marine marchande) ; André Morice, Tony Larue, rappor- le ministre,_ Richard Pouille. — Rejet de l'amendement n 0 302. teur spécial de la commission des finances (ports) ; Daniel Millaud, Adoption de l'amendement n 0 253. rapporteur pour avis de la commission des affaires économiques M. le président. (ports maritimes) ; Bernard Hugo, Alfred Gérin, Jean Colin, Geor- ges Berchet, Jean Amelin, Roland Boscary-Monsservin, Pierre Suppression, de l'article. Sallenave, André Méric, Gérard Ehlers, Roger Lise, Jean Francou, Article additionnel (p. 5016). Abel Sempé, Michel Giraud, Jean-Pierre Fourcade, Pierre Noé, Serge Boucheny, Charles Ferrant, René Touzet. Amendement n° 300 de M. Josy-Auguste Moinet. — MM. le ministre, Josy-Auguste Moinet, rapporteur spécial. — Réservé. Suspension et reprise de la séance. Renvoi de la suite de la discussion. * (2 f.) 120 4952 SENAT — SEANCE DU 6 DECEMBRE 1979 4. — Nomination à un organisme extraparlementaire (p. 5017). Il devient également clair que, dans ce contexte social et économique, l'essentiel du rapport Guillaumat, en programmant 5. — Transmission d'un projet de loi (p. 5017). le désaménagement du territoire par la réduction du réseau, la compression d'effectifs, et en favorisant des modes de trans- 6. — Dépôt d'une proposition de loi (p. 5017). port « énergivores » au lieu de coordonner dans la pleine 7. Dépôt de rapports (p. 5017). complémentarité technique et économique les divers modes, ne peut pas répondre à la situation mais risque, au contraire, de 8. — Ordre du jour (p. 5017). l'aggraver. Le budget des transports, terrestres que je vais vous présenter, comme rapporteur de la commission des finances, comprend aussi la section commune. Je vais, si vous le voulez bien, PRESIDENCE DE M. ALAIN POFIER l'aborder rapidement pour consacrer ensuite l'essentiel de mes propos à la S.N.C.F., à la R.A.T.P. et aux problèmes des La séance est ouverte à dix heures vingt-cinq minutes. transports en commun. M. le président. La séance est ouverte. Le fait nouveau cette année est que l'ensemble des frais généraux du ministère des transports sont représentés dans cette section, y compris ceux des services de la marine mar- — 1 — chande et de la direction des routes. Aux crédits pour les études viennent s'ajouter les crédits PROCES-VERBAL pour la desserte de la Corse ainsi que les dépenses de recherche pour la route et la pêche. M. le président. Le compte rendu analytique de la séance Le budget « section commune », dans ces conditions, avoisine d'hier a été distribué. le milliard de francs. Il n'y a pas d'observation ?... Le chapitre concernant la desserte de la Corse représente Le procès-verbal est adopté sous les réserves d'usage. le tiers de cette section commune. C'est important. Les liaisons maritimes entre la Corse et le continent sont placées, depuis 1976, sous un régime de service public. — 2— Cette année, pour la première fois, des crédits pour la CANDIDATURE A .UN ORGANISME EXTRAPARLEMENTAIRE desserte aérienne de la Corse apparaissent dans le budget. Peu importants, ils augmenteront certainement très vite dans M. le président. Je rappelle que M. le secrétaire d'Etat auprès les prochaines années. du Premier ministre, chargé des relations avec le Parlement, L'Etat subventionne le manque à gagner des compagniet a demandé au Sénat de procéder à la désignation d'un de ses concessionnaires — les tarifs ont en effet été abaissés au niveau membres pour le représenter au sein du comité consultatif de de ceux de la S. N. C. F. — et, avec l'entrée en service de deux l'utilisation de l'énergie (décret n° 76-561 du 25 juin 1976). nouveaux navires, la participation de l'Etat augmente de 15 p. 100. La commission des affaires économiques et du Plan a fait J'en viens aux crédits des transports terrestres pour 1980. connaître à la présidence qu'elle propose la candidature de Vous avez pu constater que ce budget ne comporte pas de M. Michel Chauty. section « Transports terrestres ». Ces crédits figurent désormais Cette candidature a été affichée. avec les crédits des routes et des voies navigables, dans une Elle sera ratifiée, s'il n'y a pas d'opposition, à l'expiration section nouvelle « Transports intérieurs ». d'un délai de une heure, conformément à l'article 9 du règle- Les transports terrestres représentent pour 1980 près de ment. 20 milliards de francs. contre près de 17 milliards et demi en 1979, _ 3 — ce qui fait une progression de 15 p. 100. Toutefois, si l'on veut bien tenir compte de 10 p. 100 d'inflation en un an au moins, LOI DE FINANCES POUR 1980 nous n'avons plus, en francs constants, qu'une progression de 5 p. 100. Suite de la discussion d'un projet de loi. L'originalité de ce budget, c'est une certaine continuité, celle des reculs des dépenses d'investissements et, surtout, il est M. le président. L'ordre du jour appelle la suite de la discussion le premier budget qui laisse apparaître les conséquences de la du projet de loi de finances pour 1980, considéré comme adopté nouvelle politique libérale du Gouvernement en matière de par l'Assemblée nationale, aux termes de l'article 49, alinéa 3, transports. de la Constitution. [N"' 49 et 50 (1979-1980).] Le Gouvernement fait pénétrer dans les transports l'économie du marché. Il y a, bien sûr, la suppression des licences en zone Transports. courte et la réduction de 25 p. 100 du champ de la tarification routière obligatoire. Sans compter le manque qui peut en résulter M. le président. Le Sénat va examiner les dispositions du sur le plan des règles de sécurité et sur l'application des règles projet de loi concernant le ministère des transports. sociales, c'est introduire dans le jeu de la concurrence un désé- La parole est à M. Debarge, rapporteur spécial. quilibre qui ne peut nuire aux transporteurs routiers. M. Marcel Debarge, rapporteur spécial de la commission des La signature du contrat d'entreprise de la S. N. C. F. illustre finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques cette tendance, maintenant généralisée dans les transports. de la nation (section commune et transports terrestres). Mon- L'article 6 du nouveau contrat d'entreprise visant à adapter sieur le président, monsieur le ministre, mes chers collègues, l'offre de services à la demande suivant un critère de rentabilité nous ne pouvons pas, au seuil de l'année 1980, qui sera dominée montre que le service public n'est plus la finalité de la S. N. C. F. par une situation économique et sociale grave, examiner un Les répercussions budgétaires de ce contrat sont importantes. budget comme celui des transports terrestres sans se poser L'Etat s'engage à plafonner, puis à réduire à 2 milliards de francs les questions suivantes : de quelle manière ce budget va-t-il en 1982 ce qui est appelé la « subvention d'équilibre » versée s'attaquer aux effets, sinon aux causes, de l'austérité, du chô- à la S. N. C. F. En contrepartie, la S. N. C. F. reçoit la liberté mage ? Va-t-il corriger les inégalités entre régions, entre dépar- de fixer ses tarifs marchandises. tements, entre communes ? De quelle manière aborde-t-il la crise Pour ce qui concerne les tarifs voyageurs, elle a la garantie généralisée de notre système de production, de consommation et que les hausses de tarifs auxquelles elle sera autorisée à pro- de relation ? céder seront au moins égales à la hausse des prix. Elle pourra Devant l'affolement des valeurs, ballottées comme des mar- supprimer certaines lignes déficitaires dans la limite de 5 p.