Direction départementale des territoires et de la mer de la Manche Service aménagement durable des territoires Unité urbanisme Porter à connaissance Plan local d’urbanisme Intercommunal Communauté de communes de Coutances Mer et Bocage Juin 2020 Direction départementale des territoires et de la mer de la Manche Porter à connaissance PLUi – Coutances Mer et Bocage Juin 2020 1/204 Porter à connaissance PLUi – Coutances Mer et Bocage Juin 2020 2/204 SOMMAIRE Table des matières 1 . - Préambule................................................................................................................9 1.1 - Le contexte législatif antérieur au 1er janvier 2016 :...............................................................9 1.1.1 - La Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU).............................................................9 1.1.2 - La loi Grenelle II...................................................................................................................9 1.1.3 - La loi ALUR..........................................................................................................................9 1.1.4 - Des ajustements décidés dans le cadre d'autres lois...........................................................9 1.2 - Evolution du code de l'urbanisme au 1er janvier 2016 : Recodification du livre premier du code de l'urbanisme et modernisation des PLU............................................................................10 1.2.1 - Une recodification à droit constant.....................................................................................10 1.2.2 - Modernisation des PLU et mesures transitoires.................................................................10 1.3 - Evolution du code de l’urbanisme au 29 janvier 2017 : la loi relative à l’égalité et à la citoyenneté........................................................................................................................................11 1.3.1 - La poursuite des procédures de PLU engagées avant le transfert de compétences..........11 1.3.2 - Les PLUi tenant lieu de PLUi de PLH ou de PDU..............................................................12 1.3.3 - L’évolution des PLU en vigueur..........................................................................................14 1.3.4 - Dérogation à l’obligation de ne prescrire que l’élaboration d’un PLUi couvrant l’intégralité du territoire pour les EPCI issus d’une fusion « mixte ».................................................................15 1.3.5 - Le report des délais de « grenellisation » des SCoT et des PLU.......................................15 1.3.6 - Déclaration des coupes et abattages.................................................................................16 1.3.7 - Le sursis à statuer ne peut être opposé que lorsque le débat sur les orientations générales du PADD a déjà eu lieu..................................................................................................16 1.4 - Evolution du code de l’urbanisme au 23 novembre 2018 : la loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique ("ELAN").............................................................17 1.4.1 - Préserver les espaces agricoles et naturels......................................................................17 1.4.2 - Des possibilités nouvelles dans la réglementation liée aux zones d'aménagement concerté.........................................................................................................................................20 1.4.3 - Débat sur les orientations du projet d'aménagement et de développement durables........22 1.4.4 - Evolution des dispositions du code de l'urbanisme relatives à l'aménagement et à la protection du littoral........................................................................................................................22 Un rôle affirmé du schéma de cohérence territoriale......................................................................22 1.4.5 - Une limitation et une simplification des obligations de compatibilité et de prise en compte pour les documents d’urbanisme à compter du 1er avril 2021.........................................................28 1.5 - Instruction du Gouvernement du 29 juillet 2019 relative à l'engagement de l'Etat en faveur d'une gestion économe........................................................................................................30 2 . Compétence en matière de documents d’urbanisme...........................................32 2.1 - La compétence PLU................................................................................................................32 2.2 - La compétence liée au programme local de l'habitat...........................................................32 2.3 - La compétence liée au plan de déplacements urbains........................................................33 3 . - Le contenu du plan local d'urbanisme (PLU).....................................................35 3.1 - Généralités..............................................................................................................................35 3.1.1 - Périmètre du PLU...............................................................................................................35 3.1.2 - Respect des principes du développement durable.............................................................35 3.2 - Les différentes pièces du PLU................................................................................................36 3.3 - Le rapport de présentation (RP).............................................................................................36 3.3.1 - Le rôle du rapport de présentation.....................................................................................36 3.3.2 - Contenu du rapport de présentation du PLU......................................................................37 3.3.3 - Compléments à apporter au rapport de présentation du PLU soumis à évaluation environnementale...........................................................................................................................38 Porter à connaissance PLUi – Coutances Mer et Bocage Juin 2020 3/204 3.3.4 - Compléments à apporter au rapport de présentation du PLU qui tient lieu de programme local de l’habitat (PLH)...................................................................................................................40 3.3.5 - Compléments à apporter au rapport de présentation du PLU qui tient lieu de plan de déplacements urbains (PDU).........................................................................................................40 3.4 - Le projet d'aménagement et de développement durables (PADD).....................................40 3.4.1 - Le rôle du PADD................................................................................................................40 3.4.2 - Le contenu du PADD..........................................................................................................40 3.4.3 - Compléments à apporter au PADD du PLU qui tient lieu de programme local de l’habitat (PLH)..............................................................................................................................................40 3.4.4 - Compléments à apporter au PADD du PLU qui tient lieu de plan de déplacements urbains (PDU)............................................................................................................................................. 41 3.5 - Les orientations d'aménagement et de programmation (OAP)...........................................41 3.5.1 - Le rôle des OAP.................................................................................................................41 3.5.2 - Des OAP cohérentes avec le PADD...................................................................................41 3.5.3 - Les différentes OAP : aménagement, habitat et déplacements.........................................41 3.5.4 - La portée juridique des OAP..............................................................................................42 3.5.5 - Les OAP « aménagement » - dispositions communes.......................................................42 3.5.6 - Les OAP sectorielles complémentaires au règlement (par secteur ou quartier = 1AU)......43 3.5.7 - Les secteurs d’aménagement régis uniquement par des OAP (sans dispositions dans le règlement)......................................................................................................................................43 3.5.8 - Les OAP « patrimoniales » des zones U des PLUi renvoyant au RNU..............................43 3.6 - Le règlement............................................................................................................................44 3.6.1 - Le rôle du règlement..........................................................................................................44 3.6.2 - La formalisation de la règle................................................................................................45 3.6.3 - La structure du règlement..................................................................................................45 3.6.4 - La portée juridique du règlement........................................................................................45 3.6.5 - Les articles du code de l’urbanisme relatifs au règlement de PLU.....................................45 3.6.6 - Destinations et sous-destinations.......................................................................................46