El proyecto político de Ernesto Zedillo y su relación con el PRI Romeo Valentín* La propuesta política de Ernesto Zedillo partió de un proyecto de Reforma del Estado, identificado también con el concepto de Reforma del Poder. Éste significaba mantener una Presidencia ceñida a las facultades conferidas por la ley, dejando de lado el uso tradicional de los poderes meta constitucionales; pero también, permitir que otros actores –básicamente, la oposición– llenaran los espacios antes ocupados por el poder presidencial. El contexto en el que Ernesto Zedi- investigaciones, en vez de aclararlos sin dentes consecutivos emanados del llo Ponce de León asumió la presidencia dejar lugar a dudas, habían enrarecido régimen posrevolucionario, a partir de la República el 1° de diciembre de el ambiente político. de Álvaro Obregón. 1994, estuvo caracterizado por fuertes En las elecciones del 21 de agosto Aun cuando persistieron cuestio- turbulencias que afectaban la economía de 1994, el candidato presidencial namientos por prácticas tradicionales y amenazaban seriamente la estabilidad del partido en el gobierno obtuvo de la “maquinaria oficial”, como el política y social del país. Si bien llegó al 48.69 por ciento de los votos, dos uso de recursos públicos a favor del poder legitimado por unos comicios décimas menos que su antecesor candidato oficial, el empleo intensivo y con resultados claros, también lo hizo Carlos Salinas en 1988, pero con un parcial de los medios de comunicación, presionado por numerosas voces que nivel de participación que superó 70 las prácticas clientelares de compra de desde la sociedad y los partidos políti- por ciento del padrón electoral de votos, entre otras irregularidades, en cos clamaban por una transformación entonces; casi 20 puntos más que en los comicios presidenciales de 1994 del régimen político que propició la aquella conflictiva elección, recordada se estrenaron reglas e instituciones hegemonía priista por décadas. El con- por la “caída del sistema”. Por su parte, de vigilancia y supervisión novedosas: flicto armado chiapaneco, que había Diego Fernández de Cevallos, del PAN, el Código Federal de Instituciones y estallado el 1° de enero del mismo alcanzó 25.92 por ciento de los votos, Procedimientos Electorales (Cofipe), año de su toma de posesión, estaba mientras Cuauhtémoc Cárdenas, del aprobado por el Congreso en 1990, en espera de una solución negociada, PRD, obtuvo 16.59 por ciento de la con el Instituto Federal Electoral (IFE) y mientras los magnicidios de Luis Do- votación. el Tribunal Federal Electoral (TFE), como naldo Colosio y José Francisco Ruiz Zedillo fue el primer candidato garantes de su efectiva aplicación. Sin Massieu, constituían un agravio para la presidencial del PRI en llegar al poder embargo, el nuevo marco electoral clase política priista y el curso de las con menos del 50 por ciento de los no fue suficiente para superar la votos, una cifra tabú para la hegemonía inequidad que propiciaba el uso del * Investigador independiente. priista, y sería el último de 15 presi- aparato gubernamental a favor del can- 52 Zedillo, hoy marzo-abril, 2012 didato oficial, lo que reconoció el propio Zedillo ya como suscrito el 17 de enero de 1995 por el PRI, el PAN y el PRD, 1 presidente . más el Partido del Trabajo (PT), partidos con representación Con todo, el PRI de 1994 ya no fue el partido hegemó- en el Congreso. Se pretendía con ello eliminar de tajo los nico de antaño, aunque continuó siendo el partido mayo- conflictos poselectorales. ritario. El declive iniciado en 1988 prosiguió. Las tensiones Tales Compromisos dieron pie a la aprobación uná- interpartidistas que empezaron con el proyecto moderni- nime, por las dos cámaras del Congreso, de la reforma zador impulsado por Carlos Salinas continuaron durante el de 19 artículos de la Constitución el 31 de julio y el 1 sexenio de Ernesto Zedillo, en una dinámica de permanente de agosto de 1996, lo que, entre otras cosas, reforzó la tensión partido-gobierno que terminó debilitando al PRI y autonomía del Instituto, al excluir totalmente al Ejecutivo preparó la alternancia en el poder. de su integración y, por consecuencia, dejar el manejo de No obstante, el proyecto neoliberal no sufrió merma. los órganos de dirección, exclusivamente a los consejeros Por el contrario, se profundizó y se afianzó con la alter- ciudadanos2. nancia. Mucho se ha hablado del papel del economista de Ese consejo estuvo integrado por destacadas perso- Yale que, siendo un prestigiado tecnócrata, resultó un hábil nalidades del mundo académico, muchos de los cuales se político y un comprometido demócrata que sacrificó el incorporaron después a la militancia política: Jaime Cárdenas interés de su propio partido en beneficio de la democracia Gracia, actual diputado por el PT; Alonso Lujambio, que se en México. Sin embargo, los esfuerzos de quien coronaría incorporó al PAN y es actualmente Secretario de Educación; el proyecto modernizador de la generación salinista, se Juan Molinar Horcasitas, actual integrante del CEN panista y encaminaron más a crear las condiciones de permanencia anteriormente director general del IMSS y Secretario de Co- de un proyecto neoliberal a ultranza, que a una real trans- municaciones y Transportes del gabinete de Felipe Calderón; formación democrática nacional. Así lo muestra la evolución Emilio Zebadúa, militante del PRD y luego del Panal, además de los acontecimientos germinados en su sexenio. de presidente de la Fundación para la Cultura del Maestro, del SNTE; Gastón Luken Garza, diputado por el PAN. El camino de las reformas Los menos prosiguieron su trayectoria académica o en organismos autónomos: Jaime Barragán, investigador Una vez superada la crisis que enfrentó en los primeros del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Jesús días de su administración –gracias entre otras cosas al de- Cantú, funcionario del Tec de Monterrey; Mauricio Merino, cidido apoyo del gobierno estadounidense encabezado por investigador del CIDE; y Jaqueline Peschard Mariscal, actual William Clinton–, la economía mexicana se recuperó y en comisionada presidenta del IFAI. Ninguno de los consejeros 1996 logró crecer a una tasa de poco más del 5%, con una de entonces se incorporó al PRI. inflación que siendo aún de dos dígitos, inició un consis- La propuesta política de Ernesto Zedillo partió de un tente descenso. En ese mismo año se concretó la reforma proyecto de Reforma del Estado, identificado también con electoral consensada con los partidos de oposición y que el concepto de Reforma del Poder. Éste significaba mante- se dio en llamar “definitiva”. ner una Presidencia ceñida a las facultades conferidas por Fue producto de un compromiso asumido por el can- la ley, dejando de lado el uso tradicional de los poderes didato Zedillo para continuar reformas que aseguraran la meta constitucionales; pero también, permitir que otros transparencia de los comicios y la total imparcialidad del actores –básicamente, la oposición– llenaran los espacios IFE. El primer paso en ese sentido había sido la firma del antes ocupados por el poder presidencial. documento Compromisos para el Acuerdo Político Nacional, Así entendida, la Reforma del Estado se circunscribió a cuatro elementos: un mejor equilibrio entre los Poderes de la Unión; el impulso a un nuevo federalismo; una refor- 1 Una de las características de esa legislación fue precisamente el lugar preponderante que otorgó a los medios de comunicación, especialmente ma electoral definitiva y la difusión de una nueva cultura a las televisoras, pues el caudal de recursos que se canalizó a los partidos política. –merced a la legislación de entonces– fue destinado por partidos y can- 2 didatos preponderantemente a propaganda televisiva. Hoy puede obser- El PRI asumió la reforma en su XVII Asamblea Nacional, celebrada varse con claridad por qué la modificación del modelo de comunicación del 20 al 22 de septiembre del mismo año, aunque también plasmó en sus que propició la reforma electoral del 2007 ha afectado intereses de los resolutivos la necesidad de un cambio “en el asfixiante modelo económico grandes medios de comunicación al aprovechar los tiempos del Estado neoliberal”, que Zedillo aplicaba fielmente en la línea trazada por Salinas en la difusión de propaganda político-electoral. y que ya esbozaba el gobierno de Miguel de la Madrid. El Cotidiano 172 53 El Instituto Federal Electoral durante el periodo de Ernesto Zedillo (1994-2000) Composición de consejo ciudadano IFE. Consejeros ciudadanos (1994-1996) Nombre Cargo actual Santiago Creel Miranda Senador por el PAN José Agustín Ortiz Pinchetti Secretario de Relaciones Políticas del Gabinete Legítimo de AMLO Miguel Ángel Granados Chapa ----------------------------- Ricardo Pozas Horcasitas Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM Fernando Zertuche Muñoz Integrante del Consejo Técnico Consultivo del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, dependiente de la SEP IFE. Consejeros ciudadanos (1996-2003) Presidente del IFE: José Woldenberg Nombre Cargo actual José Barragán Barragán Investigador del IIJ de la UNAM Jaime Cárdenas Gracía Diputado por el PT. Investigador del IIJ de la UNAM Jesús Cantú Escalante Director de la Maestría en Análisis Político y Medios de Información de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tecnológico de Monterrey Alonso Lujambio Titular de la SEP Mauricio Merino Profesor/Investigador CIDE Jacqueline Peschard Mariscal Comisionada Presidenta IFAI Juan Molinar Horcasitas Secretario de Acción de Gobierno, PAN Emilio Zebadúa González Presidente de la Fundación para la Cultura del Maestro del SNTE. Miembro del Panal Gastón Luken Garza Diputado por el PAN Virgilio Rivera Delgadillo Titular de la Comisión Electoral de la Universidad Autónoma de Zacatecas Bajo el propósito de romper con lo que él mismo llamó en julio de 1997, al afirmar que la reforma electoral era un “centralismo insensible e ineficaz”, al que identificó como la elemento indispensable, inaplazable y necesario “aunque causa de la inhibición del desarrollo de estados y municipios, pudiera poner fin al dominio delPRI ”.