Dictamen del Proyecto de Ley Nº 298/2006-CR que Declara de Interés y Necesidad Pública la Conclusión del Eje Vial Amazonas Centro - Carretera Federico Basadre, Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa y el Mantenimiento de la Hidrovía del Río Ucayali COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DICTAMEN Señora Presidenta: Ha ingresado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones para dictamen, el Proyecto de Ley Nº 298/2006-CR; presentado por la Célula Parlamentaria Aprista y suscrita por los señores Congresistas José Macedo Sánchez, Nidia Vílchez Yucra, Aurelio Pastor Valdivieso, Javier Velásquez Quesquén, Luis Alva Castro, Luis Falla La Madrid y María Balta Salazar que proponen declarar de necesidad pública la conclusión de la ejecución de la carretera Federico Basadre, Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa y el Mantenimiento de la Hidrovía del Río Ucayali. 1. RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY El Proyecto de Ley Nº 298/2006-CR propone declarar de necesidad pública la conclusión de la ejecución de la Carretera Federico Basadre, que permite integrar a las Regiones Ucayali, Loreto, San Martín, Huánuco, Pasco y Junín con los corredores viales y demás ejes económicos del país, Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa y el Mantenimiento de la Hidrovía del Río Ucayali, facilitando con ello mejores condiciones para el económico general de la amazonía del país. 2. NORMATIVIDAD APLICABLE Ø Constitución Política del Perú. Ø Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre 3. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA FUNDAMENTOS FÁCTICOS Desde que se inició la construcción de la carretera Federico Basadre hace aproximadamente 20 años a la actualidad se encuentra inconclusa, por carecer de la partida presupuestaria necesaria, no obstante ser una importante arteria vial que permitirá el desarrollo económico de la amazonía ordenando el tráfico de mercaderías en beneficio de la región, mejorando notablemente la calidad de vida de sus habitantes y contribuirá al crecimiento económico del país en general, al generar nuevos puestos de trabajo directos e indirectos; Debemos tener presente la importancia de la integración física y económica, para lo cual se deben eliminar las restricciones existentes, esto es, la de tipo formal como la de tipo material, que permitirán mejorar la capacidad competitiva de la amazonía; Conforme a la Resolución Ministerial Nº 157-2002-PCM de fecha 24 de abril de 2002, se designó la Comisión Multisectorial encargada de proponer acciones para la Rehabilitación del Terminal Fluvial de Pucallpa, para apoyar y controlar las actividades que se requiriesen tal fin, señalando expresamente en su Artículo 2º las acciones que debía realizar dicha comisión; El trabajo de la Comisión concluyó con la elaboración del Informe Final del Estudio de Factibilidad para la Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa; el cual fue remitido al Gobierno Regional de Ucayali y a la Autoridad Portuaria Nacional, que lo aprobó en Sesión de Directorio Nº 37 del 29 de setiembre de 2005 y presentado a la 2 Dirección de Inversiones del Ministerio de Transportes Comunicaciones, solicitando su viabilidad de acuerdo al procedimiento establecido en el Sistema Nacional de Inversión Pública, entidad que formuló las observaciones pertinentes, las mismas que fueron levantadas oportunamente; luego de lo cual la Dirección de Inversiones de la Oficina de Planificación y Presupuesto ha comunicado su conformidad con el Estudio de factibilidad, la que a su vez ha sido remitida al Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Oficio Nº 586-2006-MTC/09.02 del 07 de agosto de 2006, para su declaración de viabilidad que permita continuar con la etapa de inversión del proyecto; El Informe Final del Estudio de Factibilidad mencionado, también se pronunció por la adquisición de una draga que realizaría los trabajos de dragado para la habilitación y el mantenimiento de un canal de acceso y poza de maniobras, lo cual garantizaría la operatividad del puerto todo el año, configurando en la práctica el Mantenimiento de la Hidrovía del Río Ucayali por lo que se entiende que debe ser implementado conjuntamente con el nuevo puerto; A fin de lograr que efectivamente la amazonía en su conjunto y en igualdad de condiciones pueda acceder a un desarrollo sostenido en armonía con los principios y el espíritu que han motivado la promulgación de diversas normas a favor de su desarrollo, entre ellas la Ley Nº 27037 “Ley de Promoción de Inversiones en la Amazonía”, la cual por la carencia de una adecuada vía de transporte de la amazonía y hacia ella y no puede lograr sus objetivos a cabalidad, consideramos pertinente promover su declaratoria de necesidad y utilidad pública; Según lo expuesto en los párrafos anteriores, se entiende que los beneficios e incentivos tributarios que se dieron para la amazonía, fueron precisamente en atención al escaso desarrollo económico y productivo de la zona, por sus particulares características y ubicación geográfica, de lo que se verifica que pese a las normas 3 que se han dictado para promover el crecimiento económico de la amazonía, no se han podido lograr los objetivos trazados; El no contar con un puerto debidamente habilitado y competitivo y una carretera concluida no permite un tránsito adecuado desde la amazonía hacia el resto del país y hacia ella, en detrimento de su capacidad y posibilidades competitivas para con el resto del país y el mercado internacional, en ese orden de ideas y buscando que los productores amazónicos no tengan que verse perjudicados económicamente, ante la dificultad e imposibilidad de ofrecer oportunamente sus productos en el mercado local inicialmente y restringir sus posibilidades a futuro en el mercado internacional, es que se propone la presente iniciativa legislativa por cuanto son factores que van en detrimento de la competitividad de la zona; FUNDAMENTOS JURÍDICOS El artículo 69º de la Constitución Política del Perú, señala: “El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada”, en consecuencia se deben realizar las acciones necesarias para viabilizar dicho crecimiento y es a ese objetivo al que apunta, la conclusión de la Carretera Federico Basadre, la reubicación del Puerto de Pucallpa y la adquisición de la draga para limpiar el cauce del río que permita contar con una via navegable para todo el año, la Hidrovía del Río Ucayali; Asimismo el artículo 44º de la Constitución Política vigente, establece: “Son deberes primordiales del Estado: ...promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación”, que se funda en el valor justicia y en el desarrollo equilibrado del país, procurando establecer y ejecutar políticas de integración nacional y regional; Por otro lado, el artículo 59º del referido texto constitucional, prescribe: “El Estado estimula la creación de riqueza... El Estado brinda oportunidades de superación a los 4 sectores que sufren cualquier desigualdad...”, es por ello que el Estado debe intervenir en la mayoría de los casos cuando se trata de construcción de carreteras o instalación de infraestructura, cuando para el sector privado pueda aparentemente no resultarle lo suficientemente como para que motive su intervención, sin embargo el Estado con el objetivo de contribuir a cambiar esa situación debe dar muestras de lo contrario, invirtiendo para hacer mas atractiva la región a los inversores privados; Igualmente el artículo 107º del mencionado Texto Constitucional establece que “El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes”, y en cumplimiento del Art. 75º del Reglamento del Congreso, se propone el siguiente Proyecto de Ley: EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL La presente pre-dictamen se formula en concordancia con la Constitución Política del Perú, que en su artículo 44º, establece que es deber del Estado, promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral de la Nación. Asimismo, según el artículo 58º, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Asimismo la Declaración de interés nacional y posterior gestión presupuestal de la Conclusión de la Construcción de la Carretera Federico Basadre, Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa y el mantenimiento de la Hidrovía del Río Ucayali, para impulsar el crecimiento económico de la amazonía, es concordante con lo establecido con el artículo 3º de la Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, la cual precisa que la acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al resguardo de las condiciones de seguridad y salud, así como la protección del medio ambiente y la comunidad en su conjunto. 5 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO La presente iniciativa legislativa, desde el ámbito del costo de oportunidad permitirá una reasignación de recursos presupuestales a nivel regional para generar economías externas que tendrán efecto directo en la disminución de los costos de transacción y transporte de la zona, mejorando directamente la productividad y competitividad de las actividades agroindustriales y de exportación de ámbito regional.. La ejecución de esta obra posibilita al entrega en concesión de los tramos de la Carretera Federico Basadre, Rehabilitación del Terminal Portuario de Pucallpa y el mantenimiento