DÉPARTEMENT DE LA DRÔME COMMUNE DE CHÂ TILLON SÂINT JEÂN ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE A L’ÉLABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME Du 16 avril au 19 mai 2015 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Mai 2015 - ENQUÊTE PUBLIQUE N°E15000055/38 - PLU DE CHÂTILLON SAINT JEAN Page 0 Mai 2015- ENQUÊTE PUBLIQUE N°E15000055/38-PLU-CHÂTILLON SAINT JEAN SOMMAIRE PREMIÈRE PARTIE : RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 1- Généralités 1-2 Préambule... 2 1-2 Objet de l’enquête................. 1-3 Cadre juridique et administratif de l’enquête..... 1-4 Cadre général dans lequel s’inscrit le projet de révision du PLU. 1-5 Composition du dossier.... 1-6 Synthèse du dossier soumis à l’enquête.... 7 2- Organisation de l’enquête 2-1 Organisation de l’enquête.... 21 2-2 Désignation du Commissaire enquêteur.... 2-3 Concertation préalable à la procédure d’enquête... 2-4 Modalités de l’enquête... 2-4 Chronologie des démarches.. 23 3- Le déroulement de l’enquête 3-1 Le déroulement des permanences... 24 3-2 L’information effective du public... 3-4 Les formes de publicité.... 3-5 La clôture de l’enquête.... 3-6 Relation comptable des observations 26 4- Recensement et analyse des observations formulées 4-1 Recensement des observations... 27 4-2 Analyse des observations.. 4-3 Appréciations du commissaire enquêteur sur les observations... 38 DEUXIÈME PARTIE : AVIS ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 5- Annexes. 8 1 Mai 2015- ENQUÊTE PUBLIQUE N°E15000055/38-PLU-CHÂTILLON SAINT JEAN 1- GÉNÉRALITÉS 1-2 PRÉAMBULE Le territoire de CHÂTILLON ST JEAN s’étire des premiers reliefs du massif des CHAMBARANDS au nord, jusqu’à la plaine de l’Isère au sud et occupe 882 ha. Le village actuel est implanté dans la vallée au pied des premières collines. Il est traversé d’Est en Ouest par la voie départementale (RD112) qui relie St-LATTIER à St-Donat et du nord au sud par la RD123 qui relie les villages de PARNANS et MONTMIRAL à Romans sur Isère au sud. CHÂTILLON ST JEAN fait partie du bassin de vie de l’agglomération de ROMANS SUR ISERE. La commune est rattachée au canton de Romans 2 et appartient à la Communauté d’agglomération Valence Romans Sud Rhône-Alpes créée le 1er janvier 2014 suite au regroupement de 4 intercommunalités et qui compte 51 communes. CHÂTILLON était auparavant membre de la communauté d’agglomération du Pays de Romans. Par le biais de la communauté d’agglomération, la commune fait partie de : - « Romans Bourg-de-Péage Expansion » : cette structure qui regroupait la Communauté d’agglomération Pays de Romans et la Communauté de Communes Canton de Bourg de Péage, pour le développement économique, est maintenant intégrée à la Communauté d’agglomération Valence Romans Sud Rhône-Alpes. - ROVALTAIN : « Syndicat mixte d’aménagement des agglomérations de ROMANS, VALENCE et TAIN » qui compte 53 communes, pour le développement économique et l’aménagement de la ZAC située autour de la gare TGV de Valence, - « Valence-Romans Déplacements » : ce syndicat créé en 2010 regroupe 27 communes des bassins romano-péageois et valentinois. Ce syndicat est devenu la nouvelle autorité organisatrice des déplacements urbains. Elle adhère en outre aux autres structures intercommunales suivantes : - Le SIVOS, syndicat intercommunal à vocation scolaire qui regroupe les communes de TRIORS, PARNANS et Châtillon pour la gestion de l’école maternelle. - le Syndicat Intercommunal des Eaux de l’Herbasse qui gère la production et la distribution d’eau potable, - le Syndicat Départemental de l’Energie pour l’électrification. La commune, comme l’ensemble de la communauté d’agglomération est comprise dans le périmètre du « SCOT du Grand ROVALTAIN », Schéma de cohérence territorial, dont le document d’orientation et d’objectifs (DOO) a été arrêté le 12 février 2014. 2 Mai 2015- ENQUÊTE PUBLIQUE N°E15000055/38-PLU-CHÂTILLON SAINT JEAN Le syndicat Mixte du Scot ROVALTAIN Drôme-Ardèche a accordé la dérogation au titre de l’article L122-2 du code de l’urbanisme pour l’ensemble des secteurs demandés soit une surface de 20,4 ha, le 6 février 2015. 1-2 OBJET DE L’ENQUÊTE La commune est dotée d’un Plan d’Occupation des Sols (POS) approuvé le 16 novembre 1992. Ce document d’urbanisme a fait l’objet de quatre modifications par délibérations du conseil municipal : Du 25 novembre 1994 au 17 juillet 20021. La dernière modification porte sur l’intégration d’un document, le reclassement et la modification du règlement. Par délibération en date du 2 février 2010 le conseil municipal a prescrit la révision générale du POS, cette révision valant élaboration de Plan Local d'Urbanisme (PLU). Le projet PLU après la phase d’études et de concertation a été arrêté par délibération du conseil municipal du 4 novembre 2014. L’enquête publique prescrite par arrêté n° 13/2014 du 23 mars 2015 du Maire de CHÂTILLON SAINT JEAN, porte sur le projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune. 1-3 CADRE JURIDIQUE ET ADMINISTRATIF DE L’ENQUÊTE o L.110 : Règles générales d'utilisation des sols. o L.121-1 du code de l'urbanisme Code de l’Environnement articles L123-1 à L123-19 o Code de l’Urbanisme articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-25 (L.123-13-1 relatif à la révision du PLU). o Décret 2011-2018 du 20/12/2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement et codifiées dans les articles R 123-1 à R 123-33 du Code de l’Environnement, o Loi 2009-967 du 3/8/2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement o Loi 2010-788 du 12/7/2010 portant engagement national pour l’environnement. o Loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové n° 2014-366 du 24 mars 2014 o La loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt N° 2014-1170 du 13 octobre 2014 o Code de l’environnement en particulier le chapitre III pour l’enquête publique 1-4 CADRE GÉNÉRAL DANS LEQUEL S’INSCRIT LE PROJET PLU 1 Les trois premières modifications ne sont pas précisées. 3 Mai 2015- ENQUÊTE PUBLIQUE N°E15000055/38-PLU-CHÂTILLON SAINT JEAN D’après l’atlas du paysage de Rhône-Alpes, la commune de Chatillon-Saint-Jean se situe sur deux unités paysagères, la «Plaine de Valence et basse vallée de la Drôme jusqu’au piémont du Vercors» et les « Plateaux et balcons des CHAMBARANS ». La première se définit comme un paysage marqué par de grands aménagements », et la deuxième comme un paysage rural et patrimonial. Les paysages marqués par de grands équipements correspondent essentiellement à des couloirs géographiques de déplacement fortement aménagés aux XIXème et XXème siècles : Ils sont les espaces de la Drôme des Collines où prennent place les infrastructures de transports linéaires, aux impacts visuels et paysagers importants, avec notamment les autoroutes A7/A49, la nationale 7, la départementale 86 et la LGV Méditerranée. Le territoire de Chatillon-Saint-Jean est composé au Nord d’une alternance de vallées et de collines, et au Sud par la plaine de l’Isère. Les collines sont formées par la molasse sableuse des sous-sols. La molasse sous-jacente affleure sur les talus en bord de route, ou forme des baumes (notamment au Petit-Châtillon et à Clérivaux). Elle marque ainsi le relief en donnant une limite franche aux vallonnements. A l’origine, le village principal s’est implanté dans la vallée de la Joyeuse, en limite entre les collines et la plaine de l’Isère. Aujourd’hui l’habitat s’est développé sur les versants des collines avoisinantes de manière diffuse ou dans la plaine agricole en continuité du village ancien. Le territoire est amplement sillonné par les différentes routes, quant aux routes principales elles suivent les deux cours d’eau et se dispersent en étoile, arrivées dans la plaine. Les entités de paysages sont naturellement définies selon le relief et l’organisation du territoire décrits précédemment. Ainsi le territoire se définit d’un côté par une plaine agricole et d’un autre comme une alternance de fonds de vallées et de collines peu élevées. Des vues ouvertes, notamment sur le Vercors à l’Est. Au nord : vues arrêtées par les coteaux plus ou moins boisés et plus ou moins bâtis. Les plantations de noyers dans la plaine animent cette dernière et diminuent les perspectives. Les fonds de vallées sont essentiellement agricoles, ils sont délimités par des coteaux boisés, souvent un bâti agricole implanté à la frontière. Il n’y a pas de vision lointaine mais La Joyeuse, c’est la vallée majeure, dans laquelle s’est implanté le village. Cet axe fluvial est associé à la RD123, route principale de la commune, au pied des collines Nord et Nord-Est. Elle se définit à la fois par un cordon boisé dense et continu autour de la Joyeuse et par un espace agricole ouvert vers les collines environnantes. Des jardins potagers marquent également les bords de la Joyeuse, à proximité du village, certains d’entre eux sont en friche. Des versants sont tournés vers la vallée de l’Aygala. Une route de crête dessine la limite communale et offre de larges panoramas. Quelques fermes anciennes et récentes sont implantées au pied ou en position culminante. Un bâti traditionnel typique de la « Drôme des Collines » : molasse et galets, volumes souvent importants, 4 pans fréquents : centre village, Petit Châtillon et Peroux et fermes dispersées. Les entrées de ville à l’Est : entrée accompagnée par le muret d'enceinte du château de Châtillon et de ce dernier, à flanc de coteaux.