Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti SUOMI 2020 EU:n AMIF-rahaston rahoittama Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2019 2 3 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti Suomi 2020 Julkaisija: Euroopan muuttoliikeverkosto 2021 Tutkimuksesta vastaavat henkilöt: Erityisasiantuntija Tuukka Lampi (EMN Suomi) Koordinaattori Rafael Bärlund (EMN Suomi) Raportti on julkaistu ja painatettu suomen- ja englanninkielisenä seuraavilla ISBN-tunnuksilla: ISBN 978-952-7427-12-5 (PDF) ISBN 978-952-7427-14-9 (Nid.) Ulkoasu ja taitto: OSG Viestintä © kannen kuva: Kirijaki Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2019 2 3 Sisällys Tiivistelmä .............................................................................................................................. 5 Kokonaiskuva 2020 ................................................................................................................ 6 1. Johdanto ............................................................................................................................ 7 1.1. Suomen maahanmuuttohallinnon rakenne ............................................................................. 8 2. Maahanmuutto- ja turvapaikka-asioihin liittyvä yleinen kehitys vuonna 2020 ................. 12 2.1. Maahanmuuttopolitiikka .....................................................................................................12 2.2. Maahanmuutto julkisessa keskustelussa ja mediassa .............................................................13 2.3. Maahanmuuttoaiheista tutkimusta .......................................................................................18 2.4. Muita yleisesti maahanmuuttoon liittyviä kehityskulkuja .........................................................19 3. Laillinen maahanmuutto ja muuttoliike ............................................................................ 20 3.1. Työperusteinen maahanmuutto ...........................................................................................20 3.2. Työperusteista maahanmuuttoa koskevaa tutkimusta .............................................................23 3.3. Työperusteista maahanmuuttoa koskevia kehityskulkuja ........................................................24 3.4. Perheenyhdistäminen ........................................................................................................26 3.5. Perheenyhdistämistä koskevia lainsäädäntömuutoksia ja muita kehityskulkuja ..........................28 3.6. Opiskelijat ........................................................................................................................28 3.7. Opiskelijoiden maahanmuuttoa koskevia lainsäädäntömuutoksia ja muita kehityskulkuja ............30 4. Kansainvälinen suojelu ..................................................................................................... 31 4.1. Turvapaikanhakijat ...........................................................................................................31 4.2. Kansainvälistä suojelua koskevia lainsäädäntömuutoksia ......................................................32 4.3. Kansainvälistä suojelua koskeva kehittämistyö .....................................................................32 4.4. EU-tason toimintaan osallistuminen .....................................................................................33 4.5. Kansainvälistä suojelua koskevaa oikeuskäytäntöä ................................................................34 4.6. Kansainvälistä suojelua koskevaa tutkimusta ........................................................................35 4.7. Kiintiöpakolaiset ...............................................................................................................36 4.8. Kiintiöpakolaisia koskeva kehittämistyö ................................................................................36 4.9. Vastaanotto ......................................................................................................................37 4.10. Vastaanottoa koskeva kehittämistyö ..................................................................................38 5. Yksin tulleet alaikäiset ja muut haavoittuvassa asemassa olevat ..................................... 39 5.1. Yksin tulleet alaikäiset .......................................................................................................39 5.2. Yksin tulleet alaikäiset ja muut haavoittuvassa asemassa olevat: kehityskulut ..........................40 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 4 5 6. Kotouttaminen ................................................................................................................. 41 6.1. Kotouttamista koskevia lainsäädäntömuutoksia ja muita kehityskulkuja ....................................41 6.2. Kotouttamista koskeva kehittämistyö ...................................................................................41 6.3. Kotouttamista koskevaa tutkimusta .....................................................................................43 7. Kansalaisuus ja kansalaisuudettomuus ............................................................................ 46 7.1. Kansalaisuutta koskevia lainsäädäntömuutoksia ja muita kehityskulkuja ...................................48 8. Rajavalvonta, Schengen ja viisumipolitiikka ..................................................................... 49 8.1. Rajavalvonta ....................................................................................................................49 8.2. EU-yhteistyö ....................................................................................................................50 8.3. Muita rajavalvonnan kehityskulkuja .....................................................................................51 8.4. Schengen .........................................................................................................................51 8.5. Viisumipolitiikka ................................................................................................................52 8.6. Viisumipolitiikan kehitystyö ................................................................................................52 9. Säännösten vastainen maahanmuutto ja ihmissalakuljetus ............................................. 53 9.1. Säännösten vastaista maahanmuuttoa ja ihmissalakuljetusta koskevia lakimuutoksia ja muita kehityskulkuja ........................................................................................54 10. Ihmiskaupan torjuminen ................................................................................................ 55 10.1. Ihmiskaupan uhreille myönnetyt oleskeluluvat ....................................................................55 10.2. Auttamisjärjestelmään ohjautuneet ihmiskaupan uhrit..........................................................55 10.3. Ihmiskaupan torjumiseen liittyviä kehityskulkuja .................................................................57 10.4. Ihmiskauppaa koskevaa tutkimusta ...................................................................................58 11. Paluu .............................................................................................................................. 59 11.1. Maastapoistamispäätökset ................................................................................................59 11.2. Vapaaehtoinen paluu .......................................................................................................60 11.3. Muita paluuseen liittyviä kehityskulkuja ..............................................................................60 12. Muuttoliike ja kehitys ..................................................................................................... 61 Lähteet ................................................................................................................................. 62 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 Vuosittainen maahanmuutto- ja turvapaikkaraportti – Suomi 2020 4 5 Tiivistelmä Vuosi 2020 oli Suomessa jälleen monipuolinen ja aktii- Suomeen saapuneiden turvapaikanhakijoiden määrä vinen maahanmuuton eri osa-alueilla. Maailmanlaajui- väheni merkittävästi vuonna 2020 edellisvuosiin ver- nen COVID-19 pandemia vaikutti lähes kaikkeen maa- rattuna, etenkin johtuen COVID-19 pandemian aihe- hanmuuttoon liittyvään niin Suomessa kuin maailman- uttamista rajoituksista. Vuonna 2020 tehdyistä turva- laajuisestikin. Kansainvälistä liikkuvuutta kaikkialla ra- paikkahakemuksista suurin osa oli uusintahakemuksia. joittanut koronapandemia näkyi maahanmuuton kai- Yksin tulleiden alaikäisten määrä tosin nousi hieman killa osa-alueilla määrien laskuna. edellisvuodesta, mutta tämä johtui osittain hallituk- sen päätöksestä siirtää Kreikasta turvapaikanhakijoita Hallinnon alalla tehtiin myös uudistuksia. Ehkä mer- Suomeen. Vuonna 2020 Suomi ei tehnyt kiintiövalinta- kittävin organisaatiomuutos oli työperäisen maahan- matkoja johtuen COVID-19 pandemiasta. Suomi jat- muuton hallinnon siirtäminen työ- ja elinkeinoministe- koi kuitenkin pandemiankin aikana kiintiöpakolaisten riöön käsittelyn tehostamiseksi. Päätöksen myötä työ- vastaanottamista ja pakolaisvalintoja tehtiin etäyhte- ja elinkeinoministeriö alkoi vastata vuoden 2020 alus- yshaastatteluin sekä