Plan Départemental de l’Habitat des Ardennes Du diagnostic aux orientations Juin 2013 / J u i n 2 0 1 3 Page 2 Préface Depuis de nombreuses années, les dispositifs en matière de politiques publiques du logement ont été nombreux et très diversifiés. Malgré des moyens financiers mobilisés importants, les récentes enquêtes d'opinion montrent que le logement demeure l'une des principales préoccupations des français. Dans un contexte de renchérissement du coût de l'énergie et de crise économique, il est plus que jamais nécessaire que l'offre de logement se diversifie pour que chacun dispose d'un toit, et que ce toit convienne à ses aspirations et à ses besoins, en fonction de sa capacité contributive : jeunes démarrant dans la vie et personnes âgées valides ou dépendantes ; grandes familles et personnes seules ; personnes à mobilité réduite ; personnes en grande difficulté ; locataires, accédants à la propriété, propriétaires en difficulté.., tous doivent pouvoir trouver une solution à leurs besoins. L'État et les collectivités locales disposent de compétences et d'outils qui leur permettent d'agir pour le développement et l’amélioration de l'habitat. Dans ce contexte, il convient d'apporter cohérence et complémentarité et de poursuivre la mobilisation en faveur du logement des ardennais. L'Etat et le Département ont une tradition de travail en commun concernant l'habitat. A l’origine, la préoccupation commune concernait surtout le logement des plus démunis, avec la mise en place du fonds de solidarité pour le logement (FSL) et le plan départemental pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD). La loi « Engagement National pour le Logement » (ENL) a créé l'obligation pour les départements de se doter d'un Plan Départemental de l'Habitat (PDH) sous la responsabilité conjointe de l'Etat et du Département. Notre département est le seul de la région à avoir initié cette démarche stratégique permettant d'assurer une meilleure coordination des politiques en matière d'habitat. Il s’agit au travers de la politique départementale du logement de promouvoir un aménagement du territoire équilibré et équitable (développement économique, transports), d’améliorer et de maintenir la qualité des logements afin que chacun ait accès à un niveau de confort minimum (lutte contre l’indignité et l’insalubrité), de permettre aux personnes âgées et handicapées de pouvoir vivre dans des logements adaptés à leurs besoins, de promouvoir un habitat durable économe en espace et en énergie, et respectueux du cadre de vie. Ce sont autant de préoccupations relayées par les élus des territoires, qui ont participé largement à ces réflexions. Au travers du PDH, l’Etat et le conseil général souhaitent rendre la politique de l’habitat encore plus cohérente, plus lisible et mieux adaptée au contexte départemental, avec le soutien de l’ensemble de leurs partenaires. Ce PDH se veut à la fois un outil stratégique partagé par tous les acteurs, un outil de mise en cohérence (territoriale et sociale) et un outil prospectif. Le Préfet Le Président du Conseil Général Pierre N’Gahane Benoît Huré Plan départemental de l’habitat des Ardennes Page 3 / J u i n 2 0 1 3 Page 4 Sommaire Introduction ....................................................................................................................................... 7 1. La loi prévoit depuis 2006 l’élaboration d’un PDH dans chaque département ................................................... 7 2. Les échelles d’approche territoriale du PDH des Ardennes ................................................................................... 9 Le diagnostic .................................................................................................................................... 13 PORTRAIT RAPIDE DES ARDENNES .................................................................................................................................. 15 1. Une nature très présente ....................................................................................................................................... 17 2. La situation difficile de l’emploi est à prendre en compte pour la définition d’une politique de l’habitat ........ 19 3. Les transports dans les Ardennes : un élément déterminant du fonctionnement des territoires ..................... 25 LES MÉNAGES ET LEUR LOGEMENT AUJOURD’HUI ............................................................................................................... 27 1. Evolution et caractéristiques de la population et des ménages .......................................................................... 27 2. Les ménages et leurs ressources .......................................................................................................................... 41 3. Le parc de logements existants ............................................................................................................................. 49 ETAT DES LIEUX DES MARCHÉS DE L’HABITAT .................................................................................................................... 59 1. La dynamique de construction .............................................................................................................................. 59 2. Le marché au travers des transactions immobilières .......................................................................................... 66 3. Le marché du locatif privé...................................................................................................................................... 74 4. Le marché du locatif social .................................................................................................................................... 77 LES POLITIQUES EN LIEN AVEC L’HABITAT CONDUITES SUR LE TERRITOIRE............................................................................... 85 1. Des politiques de planification encore à mettre en place .................................................................................... 85 2. L’intervention sur le parc existant est au cœur des projets des territoires ......................................................... 89 3. Les politiques en faveur des publics spécifiques à l’échelle du territoire ........................................................... 94 CONCLUSIONS, ENJEUX ET PERSPECTIVES....................................................................................................................... 103 1. Synthèse des dynamiques territoriales .............................................................................................................. 103 2. Les enjeux qui se dessinent pour les orientations du PDH ............................................................................... 104 Le document d’orientations ............................................................................................................ 107 INTRODUCTION ........................................................................................................................................................... 109 L’ÉVALUATION DES BESOINS EN NOUVEAUX LOGEMENTS À L’HORIZON 2020 ....................................................................... 111 1. Le cadrage quantitatif à l’échelle des Ardennes ............................................................................................... 113 2. Le cadrage qualitatif ............................................................................................................................................ 119 Plan départemental de l’habitat des Ardennes Page 5 3. Vers des orientations quantitatives à l’échelle des secteurs, pour assurer un développement coordonné de l’habitat ......................................................................................................................................... 122 RELEVER LES TROIS GRANDS DÉFIS POUR L’HABITAT ........................................................................................................ 129 1. Le défi de la vacance........................................................................................................................................... 131 2. Le défi énergétique.............................................................................................................................................. 135 3. Le défi du vieillissement...................................................................................................................................... 139 LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDH ..................................................................................................................... 143 1. Les moyens utiles à l’animation d’une vision départementale de l’habitat ..................................................... 145 2. La nécessité de préciser les pilotes de la mise en œuvre du PDH ................................................................... 149 3. La prégnance des orientations selon les bassins du PDH ................................................................................ 151 Les cahiers des territoires ............................................................................................................... 153 L’ARGONNE ARDENNAISE ............................................................................................................................................ 155 LES TROIS CANTONS .................................................................................................................................................