Innst. 388 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument 8:80 S (2015-2016) Innstilling fra finanskomiteen om Representant- slaget i brev av 6. mai 2016 til finanskomiteen. forslag fra stortingsrepresentantene Line Henriette Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. Hjemdal, Rigmor Andersen Eide, Hans Fredrik K o m i t e e n er i likhet med forslagsstillerne enig Grøvan, Anders Tyvand og Astrid Aarhus Byrknes i at fremtidens næringsliv vil være kunnskapsbasert, om opprettelse av en KompetanseFUNN-ordning og at det er spesielt viktig med målretta investeringer i kompetanse, læring og kunnskapsutvikling i tider med nedgang og svakere vekst i norsk næringsliv. Til Stortinget K o m i t e e n viser til at finansministeren i sitt brev av 6. mai fremholder at regjeringen etter planen skal legge frem en nasjonal kompetansepolitisk stra- Sammendrag tegi i 2016. Strategien skal utvikles med partene i ar- beidslivet, som er i tråd med det norske trepartssam- I dokumentet ble følgende forslag fremmet arbeidet. K o m i t e e n viser til at regjeringen har som 12. april 2016: mål at strategien skal bidra til god kompetanse i ar- beidslivet gjennom tilgang på kvalifisert arbeidskraft «Stortinget ber regjeringen opprette en Kompe- og målrettet læring i arbeidslivet, og støtter dette. tanseFUNN-ordning etter modell av SkatteFUNN- ordningen.» Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Kristelig Folkeparti, viser til at finansministeren i sitt brev fremholder at regjeringen Komiteens merknader ikke har planer om å innføre en KompetanseFUNN- Komiteen, medlemmene fra Arbei- ordning, og argumenterer for at det kan stilles spørs- derpartiet, Tore Hagebakken, Irene Jo- mål ved om et skattefradrag er det mest hensiktsmes- hansen, Tor Arne Bell Ljunggren, Tor- sige virkemiddelet om en ønsker å gi offentlig støtte stein Tvedt Solberg, Vegard Grøslie til kompetanseutvikling. Finansministeren skriver: Wennesland og Truls Wickholm, fra «Indirekte tiltak i form av skatteinsentiver vil i de Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, fleste tilfeller være mindre målrettet enn direkte til- Svein Flåtten, Sigurd Hille, Heidi skudd. Gjennom direkte tilskudd kan eventuelle til- Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra tak rettes mer direkte mot grupper av arbeidstakere Fremskrittspartiet, Hans Andreas Li- som har behov for økt kompetanse. Dersom skatte- systemet belastes med for mange formål, vil det bli mi, Roy Steffensen og Kenneth Svend- unødvendig komplisert, og det vil føre til en uthuling sen, fra Kristelig Folkeparti, lederen av skattegrunnlaget». Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, fra Venstre, F l e r t a l l e t deler finansministerens vurdering Terje Breivik, og fra Sosialistisk og understreker viktigheten av et skattesystem med Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, bredt grunnlag og lave satser. F l e r t a l l e t henviser viser til at finansministeren har uttalt seg om for- videre til muligheten for å vurdere endringer i skatte- 2 Innst. 388 S – 2015–2016 og avgiftssystemet i forbindelse med de årlige bud- Komiteens tilråding sjettene. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- ser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjø- Komiteens medlem fra Kristelig re slikt F o l k e p a r t i viser til representantforslaget og frem- mer følgende forslag: vedtak: «Stortinget ber regjeringen opprette en Kompe- Dokument 8:80 S (2015-2016) – Representant- tanseFUNN-ordning etter modell av SkatteFUNN- forslag fra stortingsrepresentantene Line Henriette ordningen.» Hjemdal, Rigmor Andersen Eide, Hans Fredrik Grøvan, Anders Tyvand og Astrid Aarhus Byrknes om opprettelse av en KompetanseFUNN-ordning – Forslag fra mindretall vedlegges protokollen. Forslag fra Kristelig Folkeparti: Forslag 1 Stortinget ber regjeringen opprette en Kompe- tanseFUNN-ordning etter modell av SkatteFUNN- ordningen. Oslo, i finanskomiteen, den 6. juni 2016 Hans Olav Syversen Torstein Tvedt Solberg leder ordfører Innst. 388 S – 2015–2016 3 Vedlegg Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 6. mai 2016 Dokument 8:80 S (2015-2016) Representantfor- tansehevende for den enkelte arbeidstaker, utløser slag om opprettelse av en KompetanseFUNN-ord- fradrag/støtte. Videre må nødvendigvis hver enkelt ning bedrifts tiltak godkjennes og følges opp, slik at den Jeg viser til brev av 27. april 2016, vedlagt Doku- administrative ressursinnsatsen vil være betydelig. ment nr. 8:80 S (2015-2016) representantforslag fra Hvis det åpnes for store skattefradrag for den enkelte Line Henriette Hjemdal, Rigmor Andersen Eide, bedrift, kan «KompetanseFUNN» vise seg å være et Hans Fredrik Grøvan, Anders Tyvand og Astrid Aar- svært kostbart tiltak. hus Byrknes om opprettelse av en Kompetanse- Hvis en ønsker å gi offentlig støtte til kompetan- FUNN-ordning. I dokumentet bes regjeringen ”opp- seutvikling, kan det også stilles spørsmål ved om et rette en Kompetanse-FUNN-ordning etter modell av skattefradrag er det mest hensiktsmessige virkemid- SkatteFUNN-ordningen”. delet. Indirekte tiltak i form av skatteinsentiver vil i Regjeringen er enig med representantene i at de fleste tilfeller være mindre målrettet enn direkte framtidens næringsliv vil være kunnskapsbasert. tilskudd. Gjennom direkte tilskudd kan eventuelle Derfor satser regjeringen bredt på kunnskapsom- tiltak rettes mer direkte mot grupper av arbeidstakere rådet. Regjeringen vil etter planen legge fram en na- som har behov for økt kompetanse. Dersom skatte- sjonal kompetansepolitisk strategi i 2016 i samarbeid systemet belastes med for mange formål, vil det bli med partene i arbeidslivet. Målet er å bidra til god unødvendig komplisert, og det vil føre til en uthuling kompetanse i arbeidslivet gjennom tilgang på kvali- av skattegrunnlaget. fisert arbeidskraft og målrettet læring i arbeidslivet. Forslaget bryter med et viktig hensyn i skatte- Jeg mener det samtidig er forhold som taler mot systemet om brede skattegrunnlag, jf. Meld. St. 4 akkurat det å innføre et nytt skattefradrag for kompe- (2015-2016) Bedre skatt. Brede grunnlag gjør det tanseutvikling, slik representantene foreslår. Det vil mulig å holde skattesatsene lave. Fordi kostnadene være vanskelig å definere hva som skal regnes som ved skattlegging gjerne øker mer enn proporsjonalt støtteverdig kompetanse. Skal vi ha konkurransedyk- med skattesatsene, bidrar brede grunnlag og lave sat- tige bedrifter i framtiden, er vi avhengig av lønnsom- ser til å holde de samfunnsøkonomiske kostnadene me bedrifter. Det er ikke gitt at all kompetanse vil ved skattlegging nede. Ved innføring av et nytt skat- bidra til det. Et mål på om man satser på riktig tefradrag, som «KompetanseFUNN», må skattesat- kompetanse og lykkes med det, vil være om virksom- heten går med overskudd. Jeg mener derfor redusert sene økes for å opprettholde et gitt nivå på skatteinn- overskuddsskatt er et godt virkemiddel for å stimule- tektene. Det vil kunne gi økt effektivitetstap ved be- re bedriftene til å investere i realkapital og nyttig skatning og dermed dårligere utnyttelse av ressurse- kompetanse. Regjeringen har allerede redusert be- ne. Slike effekter bør medregnes når en vurderer om driftenes overskuddsskatt fra 27 til 25 pst. og foreslår et nytt fradrag skal innføres. ytterligere reduksjoner i Meld. St. 4 (2015-2016) Regjeringen vurderer endringer i skatte- og av- Bedre skatt. giftssystemet i forbindelse med de årlige budsjettene. En ulempe med et skattefradrag er at det vil være Regjeringen har ikke planer om å innføre en «Kom- store utfordringer med å avgrense og administrere petanseFUNN»-ordning, men jeg er som sagt enig fradraget. Det kan også oppstå uklarheter om hvilke med representantene i at målrettet satsing på læring kostnader som er fradragsberettiget. Dette kan åpne og kompetanse er viktig for arbeidslivet i framtiden. for at kostnader knyttet til tiltak som ikke er kompe- www.stortinget.no 07 Media – 07.no.