Till chefen för Utbildnings- och kulturdepartementet Genom regeringsbeslut den 8 juni 2000 bemyndigades chefen för Kulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och TV-lagen (1996:844) och lagen (1989:41) om TV-avgift samt före- slå de lagändringar som föranleds av övervägandena (Dir. 2000:43). Utredningen, som antog namnet Radio- och TV-lagsutredningen, överlämnade i oktober 2001 delbetänkandet Skydd av barn mot olämpligt programinnehåll i TV, SOU 2001:84. Därefter entledigades på egen begäran den särskilde utredaren liksom experter och sekre- terare. Från och med den 1 februari 2003 förordnades hovrättsrådet, vice ordförande, Roberth Nordh att vara särskild utredare. I arbetet med detta delbetänkande har som experter deltagit depar- tementssekreteraren Ingolf Berg, rättssakkunniga Helena Forsaeus, kanslirådet Magnus Larsson, kanslirådet Eva Lisskar-Dahlgren, ämnesrådet Lars Marén, direktören Cecilia Renfors, chefsjuristen Peter Schierbeck, rådmannen Helen Svensson och ämnesrådet Karin Wistrand. Genom beslut den 29 september 2004 entledigades Helen Svensson med verkan fr.o.m. den 1 oktober 2004 och genom beslut den 15 mars 2005 entledigades Helena Forsaeus med verkan fr.o.m. den 1 mars 2005 från sina uppdrag. Hovrättsassessorn Katarina Kölfors har sedan den 1 februari 2003 varit utredningens sekreterare. Enligt tilläggsdirektiv (Dir. 2001:11) skulle utredningen redo- visat sitt arbete senast den 31 maj 2002. Regeringen beslutade den 13 mars 2003 om ytterligare tilläggsdirektiv (Dir. 2003:30) varige- nom utredningens uppdrag utökades till att omfatta fler frågor. Tiden för redovisning av utredningens överväganden förlängdes till utgången av år 2004. Frågan om tillåten annonstid skulle dock redo- visas före utgången av juni 2003 och frågan om vidaresändnings- plikten efter det att de analoga marksändningarna har upphört redo- visas före utgången av november 2003. Genom ett nytt tilläggs- direktiv (Dir. 2003:100) den 21 augusti 2003 uppdrogs utredningen vidare att behandla de frågor som rör Digital TV-kommitténs förslag i vissa avseenden i ett delbetänkande före utgången av februari 2004. Genom tilläggsdirektiv den 9 oktober 2003 (Dir. 2003:121) avfördes frågan om vilka TV-mottagare som skall grunda avgiftsskyldighet från utredningens uppdrag och genom tilläggsdirektiv den 13 maj 2004 (Dir. 2004:69) även frågan om betalningsskyldighet för TV- avgift vid dödsfall samt vissa ytterligare TV-avgiftsfrågor. Rege- ringen förlängde genom tilläggsdirektiv den 30 september 2004 (Dir. 2004:131) tiden för redovisning av uppdraget till före ut- gången av 2005. Utredningen överlämnade den 30 juni 2003 delbetänkandet Reklamtid i TV, SOU 2003:62, den 28 november 2003 delbetänkan- det Must carry, SOU 2003:109 och den 31 mars 2004 delbetän- kandet Nytt regelverk för marksänd digital-TV, SOU 2004:39. Utredningen får härmed överlämna delbetänkandet Anpassning av radio- och TV-lagen till den digitala tekniken, SOU 2005:62. Experterna har ställt sig bakom de redovisade förslagen och övervä- gandena. Detta har markerats genom att betänkandet har avfattats med användning av vi-form. Återstående frågor som omfattas av uppdraget kommer att be- handlas i utredningens slutbetänkande senast vid utgången av år 2005. Malmö i juli 2005 Roberth Nordh /Katarina Kölfors Innehåll Förkortningar..................................................................... 15 Sammanfattning ................................................................ 19 Författningsförslag ............................................................. 31 1 Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) ................................................................................ 31 2 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) ................................................................................ 52 Uppdraget och dess genomförande ...................................... 53 DEL I Vissa annonsfrågor 1 Nuvarande reglering ................................................... 59 1.1 Inledning................................................................................... 59 1.2 Yttrandefrihetsgrundlagen ...................................................... 60 1.2.1 Tillämpningsområdet m.m........................................... 60 1.2.2 Tillåtna begränsningar av yttrandefriheten i radioprogram................................................................. 61 1.3 Radio- och TV-lagen................................................................ 62 1.3.1 Tillämpningsområdet.................................................... 62 1.3.2 Programbegreppet ........................................................ 62 1.3.3 Begreppen reklam och annons..................................... 63 1.3.4 Vissa regler som rör programinnehållet ...................... 66 1.3.5 Identifikation av annonser ........................................... 67 1.3.6 Tillåten annonstid......................................................... 67 1.3.7 Placering av annonser ................................................... 68 5 Innehåll SOU 2005:62 1.3.8 Sponsrade program .......................................................69 1.3.9 Placering av sponsringsmeddelanden...........................69 1.3.10 Utformning av sponsringsmeddelanden .....................73 1.3.11 Sanktioner vid överträdelser.........................................74 1.4 TV-direktivet ............................................................................75 1.4.1 Direktivets syfte och omfattning m.m. .......................75 1.4.2 Några definitioner.........................................................75 1.4.3 Regler om TV-reklam, sponsring och köp-TV ...........76 1.5 Europeiska konventionen om gränsöverskridande television ...................................................................................78 1.5.1 Definitioner...................................................................78 1.5.2 Allmänna krav på program och annonser....................79 1.5.3 Bestämmelser om annonser och köp-TV ....................80 1.5.4 Bestämmelser om sponsring.........................................81 2 Annonsbegreppet........................................................83 2.1 Bakgrund...................................................................................83 2.2 Överväganden och förslag .......................................................84 2.2.1 Radio- och TV-lagens annonsbegrepp.........................84 2.2.2 Definitionen av annonser bör förändras......................86 2.2.3 Program som sänds på uppdrag av annan....................88 3 Annonsering med delad skärm .....................................93 3.1 Vad innebär tekniken med delad skärm? ................................93 3.2 Hur förhåller sig annonssändningar med delad skärm till radio- och TV-lagen?................................................................93 3.3 Är tekniken med delad skärm förenlig med TV- konventionen? ..........................................................................94 3.4 Är tekniken med delad skärm förenlig med TV- direktivet? .................................................................................95 3.5 Synen på annonssändningar med delad skärm i några andra europeiska länder............................................................96 3.6 Överväganden och förslag .......................................................97 3.6.1 Annonsering med delad skärm bör tillåtas..................97 6 SOU 2005:62 Innehåll 3.6.2 Närmare om förutsättningarna för sändning av annonser med delad skärm............................................ 98 3.6.3 Särskilt om sändning av sponsringsmeddelanden med delad skärm ......................................................... 101 4 Virtuell annonsering.................................................. 103 4.1 Vad är virtuell annonsering?.................................................. 103 4.2 Hur förhåller sig virtuell annonsering till radio- och TV- lagens bestämmelser?............................................................. 104 4.3 Granskningsnämndens praxis ............................................... 104 4.4 Hur förhåller sig TV-direktivet till virtuell annonsering?... 106 4.5 Hur förhåller sig TV-konventionen till virtuell annonsering? .......................................................................... 107 4.6 Virtuell annonsering i några andra europeiska länder.......... 108 4.7 Överväganden och förslag..................................................... 110 4.7.1 Virtuell annonsering bör vara tillåten enligt vissa förutsättningar ............................................................ 111 4.7.2 Restriktioner för sändning av virtuell annonsering................................................................. 113 5 Elektroniska företagsskyltar ....................................... 117 5.1 Bakgrund ................................................................................ 117 5.2 Inställningen till elektroniska företagsskyltar i några andra europeiska länder ......................................................... 118 5.3 Överväganden och förslag..................................................... 120 5.3.1 Elektroniska företagsskyltar skall undantas från annonsbegreppet......................................................... 121 5.3.2 Närmare regler för förekomsten av elektroniska företagsskyltar ............................................................ 124 6 Sponsringsmeddelanden ..........................................