Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios Informe Desarrollo Municipal Octubre 2016 Elaborado por Secretaría Técnica del FIGM Contenido 1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 3 2 AVANCES EN MATERIA DE MUNICIPALIZACIÓN .................................................................... 5 2.1 Grado de Municipalización ............................................................................................ 5 2.2 Descentralización política ............................................................................................. 9 2.2.1 Materia Municipal y cometidos .......................................................................... 10 2.2.2 Descentralización financiera ............................................................................... 10 2.3 Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios ............................................... 11 2.3.1 Marco legal y reglamentario ............................................................................... 11 2.3.2 Distribución progresiva del FIGM ........................................................................ 13 2.3.3 Realización de transferencias FIGM .................................................................... 13 3 PRESUPUESTOS MUNICIPALES PERÍODO 2016 – 2020 ....................................................... 15 3.1 Marco de referencia para el fortalecimiento de la gestión presupuestal de los Municipios ............................................................................................................................... 15 3.2 Marco normativo del presupuesto de los Municipios ................................................ 17 3.3 Análisis de los presupuestos departamentales quinquenales .................................... 19 3.3.1 Aprobación de presupuestos departamentales y programas presupuestales municipales ......................................................................................................................... 19 3.3.2 Análisis de los proyectos de presupuestos departamentales ............................. 20 3.3.3 Análisis de los Programas Presupuestales Municipales en relación a los requerimientos normativos ................................................................................................ 21 3.3.4 Avance en el desarrollo de los Programas Presupuestales Municipales ............ 24 3.4 Composición y participación de los PPM en el presupuesto departamental ............. 27 3.5 Análisis cualitativo sobre dificultades de gestión de los créditos presupuestales ..... 30 4 COMPROMISOS DE GESTIÓN ENTRE GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPIOS .......... 32 4.1 Marco para la elaboración de los Compromisos de Gestión ...................................... 32 4.2 Criterios para elaborar los compromisos de gestión .................................................. 33 4.3 Análisis de los compromisos ....................................................................................... 34 5 PLANIFICACIÓN MUNICIPAL ................................................................................................ 37 5.1 Metodología ................................................................................................................ 37 5.2 Análisis de la planificación........................................................................................... 38 5.3 Avance de gestión ....................................................................................................... 40 6 INDICADORES INSTITUCIONALES ........................................................................................ 42 6.1 Desarrollo organizacional ............................................................................................ 42 6.2 Participación ................................................................................................................ 45 6.3 Transparencia .............................................................................................................. 47 7 +LOCAL PARTICIPATIVO Y EN RED ....................................................................................... 48 8 SINTESIS Y CONCLUSIONES.................................................................................................. 50 9 ANEXOS ............................................................................................................................... 52 2 1 PRESENTACIÓN En su alocución por cadena nacional de radio y televisión el 1º de marzo de 2015, el Presidente de la República, Dr. Tabaré Vázquez, señaló: “Vuelvo con el compromiso de cumplir lo prometido. Seré el Presidente de todos los uruguayos. Trabajaré en el cumplimiento del programa propuesto a la ciudadanía y que ésta nos mandató instrumentar. Y, por supuesto, cuento con ustedes como ustedes pueden contar conmigo para seguir construyendo juntos un país mejor para todos nosotros y para las generaciones venideras. El Gobierno que hoy inicia su gestión tendrá señas de identidad nítidas. En primer lugar, respeto absoluto a la Constitución y la Ley. Dentro de la Constitución y la Ley todo, fuera de ellas, nada. Segundo: prudencia, transparencia y rendición de cuentas, claves en un sistema republicano de gobierno. Y tercero: la gestión de gobierno se sustentará en tres pilares fundamentales a los que me referiré seguidamente. El primer pilar refiere a política y gestión de gobierno. En este pilar, en primer lugar, la descentralización política tendrá un nuevo impulso. Creemos en la sociedad y fomentamos la participación de la ciudadanía en todos los niveles de gobierno. Se fortalecerá el trabajo institucional con los gobiernos departamentales y con los Municipios. La transferencia del poder político, de gestión y financiera es imprescindible para su concreción, por lo que en la elaboración del plan quinquenal y en lo que respeta a temas locales se trabajará en conjunto con los mismos”. Es en este marco que, desde esa fecha, se han desarrollado las acciones en materia de descentralización de este Gobierno: la construcción de un relacionamiento fluido, serio y basado en el cumplimiento de los compromisos entre los gobiernos subnacionales (departamentales y municipales) y el Poder Ejecutivo; un fuerte apoyo financiero concretado en el cumplimiento estricto de los acuerdos y plazos y el despliegue de herramientas dirigidas a la mejora de la gestión en forma colaborativa; un apoyo permanente, robusto y sostenido para el desarrollo institucional y político de los Municipios. En este último sentido, el apoyo al desarrollo de los Municipios para que ocupen un espacio relevante en el fortalecimiento de los procesos que ocurren en el territorio, conforma una apuesta central de la acción de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Esto se traduce en capacidad para el análisis de los problemas, búsquedas de alternativas para solucionarlos, y la planificación para la consecución de los objetivos y el desarrollo del territorio. 3 En los últimos 20 meses pueden señalarse cinco hitos, que aunque de distinta índole, su concreción es producto de complejos, prolongados y laboriosos esfuerzos por parte de Legisladores, Intendentes, Alcaldes y Concejales, jerarcas del Poder Ejecutivo e innumerables funcionarios profesionales, técnicos y administrativos: otorgamiento del apoyo legal a la creación de 23 nuevos Municipios realización simultanea de elecciones departamentales y municipales constitución de 112 Concejos Municipales acuerdo entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de Intendentes en el marco de lo establecido en el artículo 214 de la Constitución de la República en relación a las transferencias y aportes del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales que consolida la personería institucional de los Municipios en el manejo de los recursos públicos la construcción de este primer informe de Desarrollo Municipal de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Gestión Administrativa del Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios, aprobado por la Comisión Sectorial de Descentralización el 17 de diciembre de 2015 La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), en el marco de las competencias asignadas constitucionalmente, ha brindado durante este proceso, todo su apoyo a la Comisión Sectorial de Descentralización, al Congreso de Intendentes y al Poder Ejecutivo, para alcanzar cada uno de los hitos referidos. Ese apoyo se ha expresado en: el impulso y desarrollo de los intercambios de ideas, información y datos para alcanzar acuerdos; la redacción de normas legales y reglamentarias; el diseño y participación en el proceso de transición entre los Concejos Municipales salientes y entrantes y las capacitaciones requeridas; el apoyo al diseño y ejecución de primeras experiencias en el desarrollo de proyectos en los nuevos Municipios; la construcción de herramientas metodológicas e informáticas y sistemas de información que facilitaron los procesos de confección de los planes municipales; la planificación quinquenal, el plan operativo anual y la suscripción de Compromisos de Gestión entre los Gobiernos Departamentales y los Municipios, así como la elaboración de este informe. El Programa Uruguay Integra de la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de OPP, busca promover el desarrollo con equidad territorial, fortaleciendo la descentralización y aumentando las oportunidades de desarrollo de los territorios más vulnerables del país. En particular, trabaja en el vínculo directo con los Municipios