4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 1 RETOUR D’EXPÉRIENCE SUR LA RÉALISATION D’UNE ENQUÊTE PUBLIQUE CONCERNANT UN PLU-I Communauté de communes Haut Quercy Dordogne Enquête : Décembre 2013 – Janvier 2014 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 2 Une commission d’enquête complémentaire Ingénieure en Architecte environnement Sabine Jean-Michel Nascinguerra Verdié Jean-Pierre Mons Géomètre du cadastre 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 3 Un territoire rural avant-gardiste 8 communes situées au nord du Lot, en limite de la Corrèze, de part et d’autre de la Dordogne : • Bétaille, Carennac, Cavagnac, Condat, Les Quatre- Routes du Lot, Saint Michel de Bannières, Strenquels, Vayrac : 5000 habitants 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 4 Une histoire commune Très tôt, les 8 communes ont compris que le développement de leur territoire doit se faire dans une dynamique territoriale cohérente et collective : 1998 : regroupement en Communauté de communes du Pays du Haut Quercy Dordogne 2007 : les 8 communes se dotent chacune d’un PLU, dont les études sont menées simultanément, ainsi que les enquêtes publiques Avril 2012 : pour pouvoir aller plus loin dans cette démarche collective, le Conseil communautaire décide de prescrire l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 5 Un territoire diversifié Le Lot, et particulièrement cette communauté de communes, comprend des communes très différentes dans leurs problématiques : • Des zones « dortoirs » de par la proximité de Brive. • Une commune minuscule a l'activité essentiellement commerciale et de passage. • Deux communes peu peuplées au patrimoine remarquable et à vocation touristique. • Deux autres communes à vocation très agricole. • Trois communes fortement impactées par les zones inondables de la Dordogne. 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 6 Une large concertation avec le public en amont Le Conseil communautaire a souhaité organiser une large concertation avec la population au cours de l’année 2013 : L’avancée des études a été communiquée au public au cours de 5 réunions : 370 personnes y ont participé. Une exposition permanente à la mairie de Vayrac et deux expositions itinérantes dans les 7 autres communes. Un dossier de presse : les journalistes de 3 quotidiens locaux ont été invités aux séances de travail et aux réunions publiques : 14 insertions dans la presse ont fait état du projet et de son avancée. Mais, tous les avis n’ont pas été pris en compte (agriculteurs en particulier)… 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 7 Une démarche concentrée dans le temps • Délibération du conseil communautaire pour élaborer un PLUi 4/2012 • Diagnostic territorial (UrbaDoc) 2012 • Réunions hebdomadaires du comité de pilotage; bon soutien par la DDT • Présentation du diagnostic à la population 2/2013 • Débat sur les orientations du PADD : conseil communautaire et 8 conseils 5/2013 municipaux • Présentation du projet de PADD à la population 6/2013 • Arrêt du projet de PLUi, consultation des PPA et de l’AE 8/2013 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 8 Cadre réglementaire 7 Schémas PLUi d’assainissement • Evaluation • Notices pour mises à jour environnementale (2 sites des schémas existants Natura 2000 sur le territoire) • Avis de l’autorité • Avis de l’autorité environnementale environnementale • Avis des PPA • Enquête publique • Enquête publique Enquête publique unique 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 9 Des permanences dans toutes les communes et une bonne participation 10 permanences : • 2 permanences dans les mairies de chaque chef-lieu de la concertation • 1 permanence dans chacune des mairies des 6 autres communes • ~ 50 personnes et une délégation d’agriculteurs se sont présentées lors de nos permanences • 200 observations à traiter 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 10 Notre méthode pour enregistrer les observations • 8 communes = 8 registres identifiés par 2 ou 3 lettres • Chaque observation numérotée • Exemple : VA 2 : 2° remarque sur le registre de Vayrac • Mais : il est arrivé que des personnes qui se sont rendues à une permanence dans la commune A avaient une remarque à faire pour la commune B chaque registre comportait des demandes pour plusieurs communes 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 11 Après l’enquête • Répartition des observations entre les 3 CE par commune le jour même de clôture de l’enquête • Transmission du PV de synthèse dans les 8 jours mais cela aurait été impossible pour un PLUi avec plus de communes / d’observations (pas de registre électronique à l’époque…) • Réunion de travail avec les élus + service urbanisme : • Chacune des 200 observations a été étudiée. • Durée : 1 journée entière ! • Demande de report du délais de remise du rapport : 15 jours supplémentaires 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 12 Ce qui nous a surpris • Selon le président de la CdC : la préparation du PLUi a été facilitée pour les élus car le cadre supra-communal permettait d’argumenter un zonage dans l’intérêt général et d’écarter plus facilement les demandes individuelles. • Mais, dans le cadre de l’enquête publique, tous les conseils municipaux ont déposés des demandes supplémentaires de classement en zone constructible, de création d’emplacements réservés, d’ouverture de zone AU0 … 19 14 9 10 7 8 5 3 Demandes des communes 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 13 Ce que nous pouvons recommander : • Vu la taille du territoire concerné, il n’est pas évident de bien comprendre les particularités de chaque commune : prévoir suffisamment de temps entre la nomination de la CE et le début de l’enquête • Convaincre l’autorité organisatrice de mettre en place un registre électronique pour faciliter le travail en équipe sur plusieurs communes. 4/10/2017 Les objectifs de la planification en urbanisme et la mise en œuvre des PLUi 14 Ce que nous retenons de cette enquête : L’intérêt d’une préparation du PLUi dans un temps assez court : bonne dynamique de tous les acteurs et de la population. Le travail à l’échelle supra-communale n’a pas permis de supplanter chez les élus l’esprit de défense de l’intérêt communal. Le grand mérite des PLUi est de mettre en évidence : . les complémentarités et les interdépendances des communes ; . la continuité du zonage au-delà du territoire communal. Mission très enrichissante grâce aux compétences complémentaires et personnalités différentes des collègues ! .