KOMUNIKACIJA I ZAJEDNICA: GRA\ANI, MEDIJI I LOKALNA UPRAVA U BOSNI I HERCEGOVINI Urednik: Tarik JUSI] Sarajevo, 2010. godine Naslov: KOMUNIKACIJA I ZAJEDNICA: GRA\ANI, MEDIJI I LOKALNA UPRAVA U BOSNI I HERCEGOVINI Izdava~: MEDIACENTAR Sarajevo i Centar za dru{tvena istra`ivanja Analitika Adresa izdava~a: MEDIACENTAR Sarajevo, Kolodvorska 3, 71 000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina, www.media.ba Centar za dru{tvena istra`ivanja Analitika, Behd`eta Muteveli}a 10, 71000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina, www.analitika.ba Za izdava~a: Borislav KONTI] Urednik: Tarik JUSI] Autori/ce: Tarik JUSI], Tania GOSSELIN, Sanela HOD@I], Catherine COYER, Joost van BEEK, Sne`ana MI[I] — MIHAJLOVI], Mirna JUSI], Adla ISANOVI] Prijevod: Kanita HALILOVI] Lektura: Amela [EHOVI] Dizajn: Samira SALIHBEGOVI] [tampa: Bemust, Sarajevo Tira`: 500 primjeraka Stavovi i mi{ljenja koji su izneseni u knjizi su isklju~ivo stavovi autora i autorica i ne odra`avaju nu`no stavove i mi{ljenja Mediacentra Sarajevo, niti njegovih donatora. CIP - Katalogizacija u publikaciji Nacionalna i univerzitetska biblioteka Bosne i Hercegovine, Sarajevo 316.774/.776:321.72](497.6) 659.3/.4:352.07(497.6) 352.07:32.019.5(497.6) KOMUNIKACIJA i zajednica : gra|ani, mediji i lokalna uprava u Bosni i Hercegovini / urednik Tarik Jusi}; [autori/ce Tarik Jusi} ... [et al.] ; prijevod Kanita Halilovi}]. - Sarajevo : Mediacentar : Centar za dru{tvena istra`ivanja Analitika, 2010. - 273 str. : graf. prikazi ; 17 x 17 cm O autoricama i autorima: str. 271-273. - Bibliografija uz svako poglavlje i bilje{ke uz tekst ISBN 978-9958-584-03-9 1. Jusi}, Tarik COBISS.BH-ID 18392326 Ova knjiga nastala je kao dio projekta „Participatorne komunikacije — Lokalni mediji i participacija gra|ana u procesu odlu~ivanja u lokalnoj zajednici” koji je finansirao Fond otvoreno dru{tvo BiH i Local Government and Public Service Reform Initiative — Budimpe{ta. Projekat je implementirao Mediacentar Sarajevo u periodu od januara 2009. do avgusta 2010. www.lgi.osi.hu www.soros.org.ba SADR@AJ Tarik JUSI] NEKOLIKO RIJE^I O OVOJ KNJIZI 7 Tania GOSSELIN LOKALNI MEDIJI, DEMOKRATSKA VLADAVINA I PARTICIPACIJA GRA\ANA: TEORIJSKI PREGLED 15 Tarik JUSI] i Sanela HOD@I] LOKALNI MEDIJI I LOKALNE ZAJEDNICE: KA JAVNIM POLITIKAMA ZA PROMOCIJU LOKALNIH MEDIJSKIH SADR@AJA U BOSNI I HERCEGOVINI 53 Catherine COYER i Joost van BEEK RADIO ZAJEDNICE U BOSNI I HERCEGOVINI: MOGU]NOSTI I IZAZOVI 123 Sne`ana MI[I]-MIHAJLOVI] i Mirna JUSI] KOMUNIKACIJA KAO PREDUVJET ZA PARTICIPACIJU NA LOKALNOM NIVOU: SLU^AJ BOSNE I HERCEGOVINE 177 Adla ISANOVI] NOVI MEDIJI, LOKALNA UPRAVA I PARTICIPATORNA KOMUNIKACIJA U BOSNI I HERCEGOVINI 223 O AUTORICAMA I AUTORIMA 271 NEKOLIKO RIJE^I O OVOJ KNJIZI Tarik JUSI] 7 NEKOLIKO RIJE^I O OVOJ KNJIZI U~e{}e gra|ana u politi~kom `ivotu lokalne zajednice i odlukama koje donosi lokalna javna uprava va`an je aspekt razvoja demokratije. To je mehanizam za vr{enje efikasnog vanjskog nadzora rada vlasti, ali i na~in za kreiranje javnih politika bliskih stvarnim potrebama gra|ana. Naime, sa participacijom raste i vjerovatno}a da su javne politike bazirane na realnim potrebama gra|ana, a i gra|ani }e prije podr`ati odluke nastale participatornim putem. Tako|er, u~e{}e gra|ana se smatra i mogu}im rje{enjem za problem „demokratskog deficita”, koji se manifestira rastu}im nepovjerenjem gra|ana prema vlasti, manjim odzivom bira~kog tijela i ukupnom politi~kom apatijom i skepsom prema uspostavljenim demokratskim vrijednostima, procedurama i institucijama. U tom smislu, participacija je posebno pogodna za lokalni nivo vlasti, jer je proces dono{enja odluka relativno blizu gra|ana, a implikacije donesenih odluka mogu se brzo osjetiti unutar lokalne zajednice (vidjeti Mi{i}-Mihajlovi} i Jusi}; tako|er vidjeti Isanovi} u ovoj publikaciji). No, da bi na lokalnom nivou uop}e do{lo do participacije, te da bi ona bila smislena i uspje{na, neophodno je da bude zadovoljeno nekoliko va`nih kriterija, poput stimulativnog zakonskog okvira, povjerenja gra|ana u lokalnu upravu i postojanja sna`nog civilnog dru{tva. Osim toga, neophodna je i podr{ka politi~kih aktera za participatorne aktivnosti, odre|eni nivo otvorenosti i transparentnosti javne uprave, kao i razvijeni kapaciteti lokalne samouprave kako bi ona mogla odgovoriti potrebama participatornih procesa (Ibid.). I kona~no, da bi uop}e moglo do}i do participacije, neophodno je da gra|ani raspola`u relevantnim informacijama o radu lokalne uprave, o politi~kim opcijama i mehanizmima participacije koji im stoje na 9 Tarik JUSI] raspolaganju, kao i o ukupnim zbivanjima unutar date lokalne zajednice. Informiranost gra|ana tako postaje bitan motivacijski faktor i preduvjet njihova u~e{}a u politi~kom `ivotu lokalne zajednice (vidjeti Gosselin u ovoj publikaciji). Imaju}i u vidu ovako va`nu ulogu informiranja za razvoj participacije, pa tako i za ukupni razvoj demokratije na nivou lokalnih zajednica, u ovoj smo se knjizi fokusirali upravo na elemente i procese odgovorne za valjano informiranje gra|ana unutar lokalnih zajednica u Bosni i Hercegovini. Stoga smo posebnu pa`nju posvetili klju~nim akterima tih komunikacijskih procesa — medijima i lokalnoj upravi. Lokalni mediji su primarni izvor informacija o radu lokalnih vlasti, kao i o politi~kim, kulturnim i drugim relevantnim zbivanjima unutar lokalne zajednice. Ako svoju funkciju vr{e na pravi na~in, onda su oni i va`an mehanizam putem kojeg gra|ani mogu u~estvovati u javnom `ivotu zajednice, artikuliraju}i svoje interese i raspravljaju}i o u~incima vlasti. No, da bi se informativna funkcija medija osigurala, to zahtijeva kvalitetno, supstancijalno i raznovrsno medijsko izvje{tavanje o lokalno relevantnim temama, kao i medijski prostor otvoren ka razli~itim, ~esto suprotstavljenim, akterima (vidjeti Gosselin; Coyer i Van Beek; tako|er vidjeti Jusi} i Hod`i} u ovoj publikaciji). Istovremeno, lokalna uprava postaje i sve prominentniji komunikator unutar lokalne zajednice. Rezultat je to niza faktora i procesa, poput postupnog razvoja komunikacijskih kapaciteta op}inske administracije, institucionalizacije odnosa s javno{}u kao bitnog segmenta rada lokalne uprave, zatim pojednostavljenja, pojeftinjenja i sve ve}e rasprostranjenosti komunikacijskih tehnologija i alata, kao i rastu}ih zahtjeva za ve}om transparentno{}u i odgovorno{}u lokalne uprave prema gra|anima. Pored toga, lokalna administracija sve je va`niji izvor informacija za lokalne medije. Sve ovo pozicionira lokalnu javnu upravu u sami centar komunikacijskih procesa unutar lokalne zajednice i pretvara je u klju~noga komunikacijskog aktera u tom novom okru`enju (vidjeti Isanovi}; Mi{i}-Mihajlovi} i 10 Jusi}; tako|er vidjeti Gosselin u ovoj publikaciji). NEKOLIKO RIJE^I O OVOJ KNJIZI U skladu sa ovako definiranim tematskim pristupom, poglavlja ove knjige mogu se podijeliti u dvije grupe: ona koja se primarno bave problematikom lokalnih medija kao klju~nih aktera u komunikacijskim procesima na lokalnom nivou i ona koja se bave lokalnom upravom i na~inima na koje ona uspostavlja komunikaciju sa gra|anima na nivou lokalne zajednice. Zajedno, pet poglavlja koja su pred nama nude sistemati~an i vi{edimenzionalan uvid u klju~ne institucije, mehanizme i komunikacijske prakse unutar lokalnih zajednica, ukazuju}i na svu kompleksnost komunikacijske interakcije koja se odvija izme|u medija, lokalne op}inske administracije i gra|ana. U prvom poglavlju Tania Gosselin iscrtava teorijski okvir za razumijevanje odnosa izme|u lokalnih medija, demokratske vlasti i participacije gra|ana u `ivotu lokalne zajednice, analiziraju}i lokalne medije unutar {irih teorijskih i empirijskih debata o ulozi medija i njihovom utjecaju na razli~ite aktere na lokalnom nivou. U tom smislu, tekst je prije svega fokusiran na vezu izme|u lokalnih medija i politike, unutar specifi~noga konteksta postkomunisti~kih dru{tava. Polaze}i od pojma medijskih sistema i analiti~kih dimenzija, koje su razvili Hallin i Mancini, Gosselin najprije identificira klju~ne osobine medija u postkomunisti~kim dru{tvima centralne i isto~ne Evrope, da bi zatim pa`nju usmjerila na mehanizme putem kojih lokalni mediji mogu utjecati na gra|ane, institucije i procese i na taj na~in zna~ajno u~estvovati u politi~kom `ivotu lokalne zajednice. Lokalni mediji su glavni izvor informacija o lokalnim doga|ajima, politi~kim akterima i radu lokalnih vlasti, te su zato va`an faktor za kreiranje preduvjeta za dono{enje valjanih politi~kih odluka gra|ana. Tako|er, lokalni mediji mogu podstaknuti anga`iranost gra|ana unutar lokalne zajednice, a mogu biti i va`an element stvaranja osje}aja pripadnosti zajednici. I kona~no, zna~ajan je utjecaj lokalnih medija na pona{anje kako lokalnih vlasti tako i izabranih predstavnika gra|ana u op}inskim vije}ima. No, na primjeru Bosne i Hercegovine i drugih postkomunisti~kih zemalja, vidljivo je da se mediji suo~avaju sa nizom prepreka u ostvarenju svoje demokratske uloge, poput politi~kog paralelizma, 11 Tarik JUSI] fragmentacije medijskog sektora i publike, nedostatka povjerenja gra|ana, manjkavosti medijske regulacije i neadekvatnih mehanizama finansiranja medija. U takvim okolnostima, zaklju~uje se u poglavlju, potrebna je zna~ajna podr{ka eksternih faktora za istinsko ostvarenje demokratske uloge lokalnih medija. Tarik Jusi} i Sanela Hod`i} daju sistematski pregled lokalne medijske scene i postoje}ih javnih medijskih politika i praksi u Bosni i Hercegovini, promatraju}i lokalne medije u {irem kontekstu medijskog sektora u zemlji ali i aktuelnih trendova u toj oblasti u svijetu. Tekst polazi od pretpostavke da razvoj demokratskih