Regione Basilicata Valutazione ambientale PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI ai sensi del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni RAPPORTO AMBIENTALE Settembre 2016 Redazione del Rapporto Ambientale Autorità Procedente: Ufficio Trasporti: Donato ARCIERI Carmela CIANCIARULO Ufficio Autorità Ambientale: Giuseppe GILIBERTI Venera LOCICERO Indice INDICE 1. INTRODUZIONE ........................................................................................................................... 4 2. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ............................................................................... 5 2.1 IL QUADRO DI RIFERIMENTO ................................................................................................................. 5 2.2 FUNZIONI E CONTENUTI ....................................................................................................................... 6 3. CONSULTAZIONI .......................................................................................................................... 9 3.1 CONSULTAZIONE PRELIMINARE ............................................................................................................. 9 3.2 CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE SUL RAPPORTO AMBIENTALE ............................................................. 12 4. INQUADRAMENTO DEL PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI ...................................................... 14 4.1 CONTENUTI E OBIETTIVI PRINCIPALI DEL PRT ......................................................................................... 15 5. ANALISI DEL CONTESTO AMBIENTALE DI RIFERIMENTO ............................................................ 48 5.1 INTRODUZIONE ................................................................................................................................ 48 5.2 ASPETTI PERTINENTI DELLO STATO ATTUALE DELL ’AMBIENTE ..................................................................... 48 5.3 PROBABILE EVOLUZIONE IN ASSENZA DI PRT.......................................................................................... 78 5.4 CRITICITÀ AMBIENTALI DEL PRT .......................................................................................................... 79 6. ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE .......................................................................................... 80 6.1 OBIETTIVI DI PROTEZIONE AMBIENTALE PERTINENTI AL PRT ...................................................................... 80 6.2 OBIETTIVI PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ....................................................................... 96 6.3 ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE ESTERNA DEL PRT ............................................................................. 98 6.4 ANALISI DI COERENZA AMBIENTALE INTERNA DEL PRT ........................................................................... 102 7. POSSIBILI EFFETTI SIGNIFICATIVI SULL’AMBIENTE DEL PRT ...................................................... 111 7.1 LA METODOLOGIA DI VALUTAZIONE ................................................................................................... 111 7.2 GLI EFFETTI SULL ’AMBIENTE DEL PRT ................................................................................................. 112 7.3 POTENZIALI EFFETTI CUMULATIVI ....................................................................................................... 114 8. MISURE DI MIGLIORAMENTO E MITIGAZIONE ......................................................................... 117 9. INCIDENZA SUI SITI NATURA 2000 ........................................................................................... 119 10. ALTERNATIVE DI PROGRAMMA ............................................................................................... 120 10.1 DEFINIZIONE DELLE ALTERNATIVE .................................................................................................. 120 10.2 VALUTAZIONE DELLE ALTERNATIVE E SINTESI DELLA SCELTA ................................................................. 120 11. MONITORAGGIO ..................................................................................................................... 121 3 di 122 Introduzione 1. INTRODUZIONE Il presente Rapporto Ambientale è stato predisposto nell’ambito del processo di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Piano regionale dei Trasporti (PRT), ai sensi delle disposizioni previste nella Parte seconda del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed integrazioni ed in conformità con l’Allegato VI alla parte seconda del suddetto Decreto che costituisce recepimento ed attuazione della Direttiva 2001/42/CE I. Considerato che il PRT, per la sua stessa natura, rientra certamente nell’ambito di applicazione della normativa in materia di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) si è reso necessario avviare tale procedura. L’ufficio Autorità Ambientale è stata individuata quale struttura regionale idonea a supportare l’autorità procedente, l’Ufficio Trasporti del Dipartimento Infrastrutture e Mobilità, nello svolgimento della VAS che costituisce parte integrante del procedimento di adozione e approvazione del Piano. L’Obiettivo generale dell’applicazione della procedura di valutazione ambientale al PRT è garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e contribuire all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto della sua elaborazione, adozione e approvazione (Art. 4 comma 4, lettera a del D.Lgs. 152/06). Conformemente alle disposizioni previste dalla normativa VAS, la Valutazione Ambientale Strategica si configura come una procedura interconnessa e strutturalmente collegata con la stesura del Piano. I contenuti del presente Rapporto Ambientale rispecchiano quanto previsto dalla normativa vigente. In adempimento all’art. 13, comma 1 del D.Lgs. 152/06, la portata e il livello delle informazioni incluse in questo Rapporto Ambientale sono state definite in base a quanto emerso nella fase di consultazione preliminare dell’Autorità competente e degli altri soggetti competenti in materia ambientale, effettuata attraverso la stesura del Rapporto Ambientale Preliminare o Rapporto di scoping. Il Rapporto Ambientale costituisce l’elemento centrale della valutazione ambientale del PRT, su cui l’autorità competente per la VAS è tenuta ad esprimere un parere motivato circa la validità della proposta di programma. Esso fornisce le indicazioni utili a comprendere i possibili effetti ambientali dovuti all’attuazione del Piano rendendo trasparente e ripercorribile il processo decisionale e mettendo a disposizione una base di conoscenza comune condivisa ed accessibile da parte di chiunque e come tale costituisce il documento di base per la consultazione dei soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico ai sensi dell’articolo 14 del D.Lgs. 152/06. I Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli impatti di determinati piani e programmi sull’ambiente; D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Norme in materia ambientale , successivamente corretto ed integrato dal D.Lgs. 16 gennaio 2008 n. 4, Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006, n . 152, recante norme in materia ambientale D.Lgs. 29 giugno 2010 n. 128, Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n . 152, recante norme in materia ambientale, a norma dell’articolo 12 della legge 18 giugno 2009, n. 69 4 di 122 La Valutazione Ambientale Strategica 2. LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 2.1 IL QUADRO DI RIFERIMENTO La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è un processo sistematico di valutazione delle conseguenze ambientali di determinati piani e programmi, finalizzato ad assicurare che queste vengano incluse in modo completo e considerate in modo appropriato (alla pari degli elementi economici e sociali) all’interno dei modelli di “sviluppo sostenibile”, a partire dalle prime fasi del processo decisionale. Con la Direttiva CE 42/2001 del Parlamento e del Consiglio Europeo, concernente appunto la valutazione degli effetti di piani e programmi, viene codificata, a livello europeo, la Valutazione Ambientale Strategica, uno strumento il cui scopo è quello di determinare, durante la fase di programmazione e nel corso del suo iter procedurale, gli effetti ambientali significativi che gli interventi previsti sono in grado di provocare sul territorio. Tale direttiva è stata recepita a livello nazionale nel D.Lgs. 152/2006 che nel corso degli anni ha subito diverse modifiche. A livello regionale non si è proceduto ad approvare alcun atto di indirizzo e/o operativo in materia di VAS, previsto entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. 152/2006, come modificato dal D.Lgs. 128/2010; pertanto, ai sensi dell’art. 35 dello stesso D.Lgs., trovano diretta applicazione le disposizioni del D.Lgs. 152/2006. Il PRT rientra nell’ambito di applicazione della normativa in materia di Valutazione Ambientale Strategica. La stretta relazione tra VAS e pianificazione determina un ripensamento complessivo dei modelli di pianificazione dell’azione pubblica: l’accento viene posto, a partire da questo momento, sulla coerenza e sulla integrazione esistente tra il complesso delle politiche e degli interventi programmati dagli Enti Pubblici. Nello specifico, l’attività di valutazione ambientale del PRT, che costituisce un piano di carattere strategico a livello regionale, si concentrerà sulla definizione dei principali attributi di sostenibilità,