FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS, FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS, FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES, FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS. TESIS DE DOCTORADO ESQUEMA DE SUBSIDIOS AL TRANSPORTE COLECTIVO, UN INSTRUMENTO PARA LA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE. CASO ÁREA METROPOLITANA DE MENDOZA. DOCTORADO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE Nombre del Tesista: MARÍA EMILIA GARCÍA SCHILARDI Nombre de la Directora: MARIA ELINA GUDIÑO Mendoza 2017 AGRADECIMIENTOS A mis padres, María y Daniel, por alentarme siempre en este camino de formación y por ser mis ejemplos de vida. A Nicolás por su apoyo cariñoso e incondicional. A mi directora y guía, María Elina Gudiño, por su cariñoso y dedicado acompañamiento y apoyo. A las abuelas de mi hija, Bibiana y María, por cuidar afectuosamente a Valentina y permitirme realizar esta tesis. A mis compañeros de doctorado por todo lo compartido en este proceso de aprendizaje. ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN 19 1. ESTADO DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE EL TEMA 19 2. FUNDAMENTACIÓN Y JUSTIFICACIÓN 23 3. ESTRUCTURA DE LA TESIS 25 CAPÍTULO I: SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE MENDOZA 27 1. ANÁLISIS DEL TERRITORIO ESTUDIADO 27 1.1. Territorio y período de la investigación 27 1.2. La movilidad en el área metropolitana de Mendoza 37 1.3. El transporte colectivo en el área metropolitana de Mendoza 42 1.4. Análisis del servicio de transporte colectivo 52 2. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 62 3. OBJETIVOS 63 CAPITULO II. FORMA DE ABORDAJE DEL SISTEMA DE TRANSPORTE 65 1. MOVILIDAD Y TRANSPORTE 65 1.1. Diferenciación conceptual 65 3 1.2. Transporte colectivo 69 1.3. Mercado de transporte colectivo 72 2. FINANCIAMIENTO: TARIFAS Y SUBSIDIOS EN EL TRANSPORTE COLECTIVO 85 2.1. Financiamiento 85 2.2. Tarifas 92 2.3. Subsidios 99 3. TRANSPORTE Y TERRITORIO 116 3.1. Vínculo del transporte con el territorio 116 CAPÍTULO III: ENFOQUE TEÓRICO – METODOLÓGICO 119 1. FORMA DE ABORDAJE DESDE LA TEORÍA DEL CONOCIMIENTO 119 1.1. Paradigma positivista 123 1.2. Paradigma de la complejidad 125 2. FORMA DE ABORDAJE DESDE LA TEORÍA ECONÓMICA 126 2.1. Teoría microeconómica 126 2.2. Teoría de la regulación 139 3. FORMA DE ABORDAJE DESDE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 149 3.1. Naturaleza sistémica del transporte y del territorio 158 3.2. Enfoque de movilidad urbana sostenible 172 3.3. Enfoque del desarrollo urbano sostenible 188 4. ENFOQUE METODOLÓGICO 201 4.1. El transporte como sistema complejo 201 4 4.2. Técnicas y herramientas utilizadas 207 4.3. Fuentes de información 208 4.4. Procedimiento de análisis 210 CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE COLECTIVO 220 1. MODELO SECUENCIAL DE DEMANDA DE TRANSPORTE 220 1.1. Modelos de comportamiento de los viajes 220 1.2. Determinantes socioeconómicos para la demanda de transporte colectivo en el área metropolitana de Mendoza 231 2. DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA EN EL ÁREA EN ESTUDIO 238 2.1. Distribución espacial de las características del usuario promedio de transporte colectivo 239 2.2. Grupos de recorridos que satisfacen requerimientos de demanda 251 CAPÍTULO V: EVALUACIÓN DE LA OFERTA A TRAVÉS DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO 274 1. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE COLECTIVO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE MENDOZA 274 1.1. Sistema tarifario 274 1.2. Sistema de subsidios 278 5 2. ANÁLISIS DE EFECTIVIDAD DE LOS SUBSIDIOS 289 2.1. Análisis de equidad en la distribución del subsidio al transporte colectivo 290 2.2. Análisis espacial del esquema de subsidios 295 2.3. Estimación del error de inclusión y exclusión 314 2.4. Redistribución de los subsidios condicionados a la oferta 320 2.5. Medidas adicionales 326 CAPÍTULO VI: RESULTADOS, PROPUESTAS Y REFLEXIONES FINALES 330 1. COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS 330 2. PROPUESTA DE MEJORAS EN LA FOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS SUBSIDIOS 333 2.1. Reestructuración de subsidios a la oferta con efectos distributivos positivos 333 2.2. Focalización de los subsidios considerando criterios espaciales 338 2.3. Subsidios cruzados para beneficiar a grupos más vulnerables 341 2.4. Estado de situación del ordenamiento del territorio en relación al sistema de transporte 343 3. REFLEXIONES FINALES 351 3.1. Movilidad urbana sostenible, teoría microeconómica y ordenamiento del territorio 351 6 3.2. Futuras investigaciones 375 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 378 ANEXOS 392 7 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Población urbana por departamento a lo largo del tiempo 31 Figura 2: Participación por regiones en el PBG provincial, 2012 36 Figura 3: Distribución modal 38 Figura 4: Distribución de los viajes por tipo de servicio y nivel socioeconómico 38 Figura 5: Distribución modal a lo largo del tiempo 39 Figura 6: Distribución de viajes según motivo 40 Figura 7: Origen y destino de los viajes 42 Figura 8: Etapas de puesta en marcha del metro tranvía urbano 48 Figura 9: Tipos de rutas del sistema de recorridos 53 Figura 10: Usuarios potenciales en función del tiempo de acceso 58 Figura 11: Tiempo total de viaje 60 Figura 12: Marco conceptual del sistema de transporte 69 Figura 13: Clasificación del transporte 70 Figura 14: Variación horaria 77 Figura 15: Variación semanal 77 Figura 16: Variación a lo largo del trayecto o recorrido 78 Figura 17: Sistema de transporte 83 Figura 18: Relaciones dentro del sistema de transporte 84 Figura 19: Características económicas de los servicios de transporte colectivo 86 8 Figura 20: Estructura de costos 87 Figura 21: Fuentes de fondos de los recursos de los poderes públicos 92 Figura 22: Elección modal del transporte según el nivel de ingresos 96 Figura 23: Mercado de transporte colectivo 96 Figura 24: Regulación del monopolio natural 101 Figura 25: Recaudación y subsidios del transporte colectivo en América Latina y Europa 109 Figura 26: Análisis microeconómico 128 Figura 27: El sistema territorial 160 Figura 28: Estrategia de movilidad sostenible 178 Figura 29: Principios del desarrollo urbano sostenible 195 Figura 30: Abordaje del sistema de transporte colectivo 207 Figura 31: Probabilidad P (1) 230 Figura 32: Tarifas y salario mínimo en ciudades de América Latina 277 Figura 33: Participación del gasto en subsidios al transporte como porcentaje del PBI 279 Figura: 34: Esquema de subsidios al transporte nacionales 280 Figura 35: Subsidios al transporte por jurisdicción, acumulado 2002 – 2010 282 Figura 36: Distribución progresiva y regresiva 291 Figura 37: Coeficiente de Gini 292 Figura 38: Valores del coeficiente de Gini 292 Figura 39: Curva de Lorenz para el área metropolitana de Mendoza 294 Figura 40: Error de inclusión y exclusión 315 9 Figura 41: Error de inclusión y exclusión para el caso del subsidio al transporte colectivo 316 Figura 42: Error de exclusión en el área metropolitana de Mendoza 318 Figura 43: Transferencia directa y precio subsidiado 396 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1: Área metropolitana de Mendoza 28 Mapa 2: Posición del área metropolitana de Mendoza en el Corredor Bioceánico 29 Mapa 3: Conexión vial principal del área metropolitana de Mendoza 31 Mapa 4: Barrios de menores recursos en el área metropolitana de Mendoza 35 Mapa 5: Movilidad de la población 41 Mapa 6: Recorridos de ómnibus por grupo 45 Mapa 7: Recorridos de trolebús 47 Mapa 8: Área metropolitana de Mendoza por departamentos y distritos 212 Mapa 9: Edad del usuario promedio de transporte colectivo 241 Mapa 10: Género del usuario promedio de transporte colectivo 243 Mapa 11: Nivel de estudios del usuario promedio de transporte colectivo 245 Mapa 12: Nivel de ingresos del usuario promedio de transporte colectivo 247 10 Mapa 13: Distribución espacial de las características del usuario promedio de transporte colectivo 250 Mapa 14: Distritos que sirve el grupo 1 de recorridos 252 Mapa 15: Distritos que sirve el grupo 2 de recorridos 254 Mapa 16: Distritos que sirve el grupo 3 de recorridos 256 Mapa 17: Distritos que sirve el grupo 4 de recorridos 258 Mapa 18: Distritos que sirve el grupo 5 de recorridos 260 Mapa 19: Distritos que sirve el grupo 6 de recorridos 262 Mapa 20: Distritos que sirve el grupo 7 de recorridos 264 Mapa 21: Distritos que sirve el grupo 8 de recorridos 266 Mapa 22: Distritos que sirve el grupo 9 de recorridos 268 Mapa 23: Distritos que sirve el grupo 10 de recorridos 270 Mapa 24: Distritos que sirve el grupo 11 de recorridos 272 Mapa 25: Concentración de subsidios según población servida 298 Mapa 26: Concentración de subsidios según superficie de los recorridos 304 Mapa 27: Concentración de subsidios según población servida y cobertura del servicio 310 Mapa 28: Subsidios per cápita por distritos 322 Mapa 29: Propuesta de redistribución de subsidios por distritos 324 Mapa 30: Estructura física de la red de recorridos 393 11 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Grupos de recorridos, nombre de la empresa concesionaria, cantidad de recorridos 43 Tabla 2: Cantidad de unidades por grupo y antigüedad promedio de la flota 57 Tabla 3: Cobertura de la red del servicio de transporte colectivo 59 Tabla 4: Tiempo de viaje en transporte colectivo y particular 61 Tabla 5: Tiempo de viaje por estrato socioeconómico 62 Tabla 6: Comparación entre paradigmas positivista, interpretativista y constructivista 121 Tabla 7: Posibilidades de regulación 141 Tabla 8: Situaciones con necesidad de regulación 143 Tabla 9: Diferencias de los modelos de movilidad 181 Tabla 10: Implementación de estrategias de evitar, cambiar, mejorar 182 Tabla 11: Comparación entre la planificación tradicional del transporte y la planificación de la movilidad urbana sostenible 183 Tabla 12: Interacciones y efectos externos entre los subsistemas urbanos 194 Tabla 13: