RAPORT z realizacji drugiego etapu zamówienia: „Kontynuacja prac związanych z przeprowadzeniem realizowanego w 2012 roku badania ankietowego online Land use w gminach w rozszerzonym zakresie” - Umowa nr DPM/KF/BDG-VIII-32018- Uim-44/14 BADANIE ZREALIZOWANE PRZEZ: Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa ul. Targowa 45; 03-728 Warszawa Koordynator projektu: Urszula Bereza-Tijero 1 | S t r o n a Spis treści 1 Podstawa realizacji zamówienia oraz jego zakres .......................................................... 3 2 Wprowadzenie ............................................................................................................... 3 2.1 Europejska inicjatywa INSPIRE (Dyrektywa 2007/2/WE) ............................................. 3 2.2 Krajowa infrastruktura informacji przestrzennej ............................................................ 3 2.3 Temat „Zagospodarowanie przestrzenne” .................................................................... 4 2.4 Ewidencja zbiorów i usług danych przestrzennych ....................................................... 4 2.5 Zbiory i usługi danych przestrzennych - pojęcia ........................................................... 5 3 Audyt jednostek samorządu terytorialnego ..................................................................... 5 3.1 Założenia wstępne ....................................................................................................... 5 3.2 Zakres badania ............................................................................................................ 6 3.3 Jednostki samorządu terytorialnego objęte badaniem .................................................. 6 3.4 Kwerenda....................................................................................................................10 4 Podsumowanie badania .............................................................................................. 118 4.1 Wyniki przeprowadzonej kwerendy ........................................................................... 118 4.2 Przebieg badania i stwierdzone problemy ................................................................. 122 5 Diagnoza zbiorów i usług danych przestrzennych pod kątem wytycznych zwartych w specyfikacji tematu "Land Use" .......................................................................................... 123 6 Dobry przykład ............................................................................................................ 125 6.1 Poprawne zgłoszenie zbioru danych przestrzennych do ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych ................................................................................................... 125 6.2 Poprawne opisanie zbioru metadanymi (z wykorzystaniem narzędzia do tworzenia metadanych udostępnionego przez ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju) ..................... 126 6.3 Wytyczne w zakresie udostępniania danych przestrzennych za pośrednictwem usług danych przestrzennych ................................................................................................... 132 7 Lista najczęściej popełnianych błędów ........................................................................ 133 2 | S t r o n a 1 Podstawa realizacji zamówienia oraz jego zakres Niniejszy raport jest podsumowaniem drugiego etapu badania „Kontynuacja prac związanych z przeprowadzeniem realizowanego w 2012 roku badania ankietowego online Land use w gminach w rozszerzonym zakresie”. Zamówienie zrealizowano na potrzeby Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju na podstawie umowy nr DPM/KF/BDG-VIII-32018-Uim-44/14 z dnia 8 maja 2014r. Zakres przeprowadzonych prac określa szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (SOPZ) stanowiący załącznik nr 3 do ww. umowy. 2 Wprowadzenie 2.1 Europejska inicjatywa INSPIRE (Dyrektywa 2007/2/WE) Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) jest inicjatywą, celem której jest stworzenie ogólnoeuropejskiej infrastruktury danych przestrzennych dostarczającej zharmonizowanych informacji o środowisku i jego ochronie, jak również innych informacji pomocnych przy podejmowaniu decyzji mogących mieć bezpośredni lub potencjalny wpływ na środowisko. Dla osiągnięcia założonego celu konieczne jest zapewnienie dostępu do informacji o środowisku zgromadzonej w poszczególnych krajach członkowskich. Niezbędne jest również określenie zakresu gromadzonych danych (tematów danych przestrzennych), sposobu ich opisania (profil metadanych) i udostępniania (wykorzystania określonych usług sieciowych). Listę tematów danych przestrzennych objętych Dyrektywą INSPIRE zawierają jej załączniki I-III. Dla poszczególnych tematów opracowano i udostępniono specyfikacje danych, stanowiące wskazówki techniczne odnośnie wdrażania ww. Dyrektywy. Duże znaczenie przy budowie infrastruktury informacji przestrzennej mają przepisy wykonawcze, mające na celu ujednolicenie stosowanych rozwiązań w zakresie metadanych1, interoperacyjności2 oraz usług sieciowych3. Dyrektywa INSPIRE określa ogólne zasady dotyczące tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej (IIP) w Europie i opiera się na systemach IIP ustanowionych oraz prowadzonych przez państwa członkowskie. 2.2 Krajowa infrastruktura informacji przestrzennej Zapisy Dyrektywy 2007/2/WE przenosi do prawodawstwa polskiego Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej (Dz.U. 2010 Nr 76 poz. 489) (Ustawa o IIP). Określa ona również kształt krajowej infrastruktury informacji przestrzennej oraz organy odpowiedzialne za poszczególne tematy danych przestrzennych. 1 Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych 2 Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych oraz Rozporządzenie Komisji (UE) NR 102/2011 z dnia 4 lutego 2011 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1089/2010 3 Rozporządzenie Komisji (WE) NR 976/2009 z dnia 19 października 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie usług sieciowych oraz Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1088/2010 z dnia 23 listopada 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 976/2009 w zakresie usług pobierania i usług przekształcania 3 | S t r o n a Wyżej wymieniona ustawa ustanowiła Ministra Infrastruktury i Rozwoju, jako ministra właściwego do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, organem wiodącym w temacie „zagospodarowanie przestrzenne”. (Art. 3 pkt 7 lit a Ustawy o IIP). Przeprowadzane badanie wiąże się z realizacją obowiązku Ministra Infrastruktury i Rozwoju (jako organu wiodącego) dotyczącego przedstawiania postępów prac we wdrażaniu Dyrektywy INSPIRE w temacie „zagospodarowanie przestrzenne”. 2.3 Temat „Zagospodarowanie przestrzenne” W myśl ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej jako zagospodarowanie przestrzenne rozumie się „zagospodarowanie terenu, w jego obecnym lub przyszłym wymiarze funkcjonalnym, lub przeznaczenie społeczno-gospodarcze terenu, w tym mieszkaniowe, przemysłowe, handlowe, rolnicze, leśne, wypoczynkowe, wynikające z dokumentów planistycznych”. (Załącznik Tematy danych przestrzennych Ustawy o IIP, Rozdział 3 pkt 4). Definicja ta różni się od tej zawartej w tekście Dyrektywy INSPIRE4 4 ostatnimi wyrazami: wynikające z dokumentów planistycznych. Definicja w tym miejscu kładzie nacisk na pochodzenie informacji o przeznaczeniu (funkcji) terenu. Specyfikacja danych dla tematu Land Use / Zagospodarowanie przestrzenne w podrozdziale 2.2 Informal description szerzej opisuje dychotomię tematu wynikającą z opisu zawartego w Dyrektywie. Jest on z jednej strony zdefiniowany poprzez sposób użytkowania i funkcje terenu, opisujące go pod kątem społeczno-gospodarczym i przyrodniczym (lub dokładnie jak pisze Specyfikacja ekologicznym) - często zazębiając się z tematem Pokrycie terenu (choć stosując różną nomenklaturę). z drugiej strony sam w sobie jest podzielony na aktualne zagospodarowanie przestrzenne, opisujące obecne użytkowanie i funkcje oraz przyszłe użytkowanie i zagospodarowanie przestrzenne wynikające z dokumentów planistycznych. Ten drugi aspekt tematu podkreślono w definicji zawartej w ustawie o infrastrukturze informacji przestrzennej. 2.4 Ewidencja zbiorów i usług danych przestrzennych Decyzja Komisji z dnia 5 czerwca 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie monitorowania i sprawozdawczości nałożyła na państwa członkowskie obowiązek ustanowienia wykazu zbiorów i usług danych przestrzennych (Art. 2 ust.1 ww. decyzji). W Polsce obowiązek prowadzenia ww. wykazu powierzono Głównemu Geodecie Kraju (GGK), który na mocy art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej „prowadzi publicznie dostępną ewidencje zbiorów oraz usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą i nadaje im jednolite identyfikatory”. Sposób prowadzenia ewidencji określa Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej. "Ewidencję prowadzi się w systemie teleinformatycznym zintegrowanym z geoportalem infrastruktury informacji przestrzennej, o którym 4 Terytorium charakteryzowane ze względu