REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE UNIVERSITE MENTOURI-CONSTANTINE FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DEPARTEMENT DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE N° d’ordre : Série Mémoire Présenté pour l’obtention du diplôme de MAGISTER en Aménagement du Territoire OPTION Aménagement Rural PAR Chahrazed GUERRAD Sous la Direction du Pr. S.E. CHERRAD Composition du jury : Président M.E. LAROUK Pr. Université de Constantine Rapporteur S.E. CHERRAD Pr. Université de Constantine Examinateur A. LEKEHAL Pr. Université de Constantine Examinateur A. BOUKHEMIS Pr. Université de Annaba Décembre 2004 0 A mes parents, A mes sœurs et frères, Et à tous mes amis. 2 REMERCIEMENTS Nos remerciements vont avant tout à ceux qui ont bien voulu nous honorer de leur participation au jury, interrompant leurs propres recherches et leurs nombreuses taches pour lire ce travail scientifique Nos remerciements les plus sincères vont au Pr. S.E. CHERRAD qui a bien voulu accepter de prendre la direction de ce travail malgré ses lourdes charges administratives, et qui n’a point ménagé son temps pour diriger et orienter ce travail. Nos remerciements infinis et toute notre reconnaissance et gratitude au Pr. Anissa BOUKHEMIS ainsi qu’au Pr. Kaddour BOUKHEMIS qui m’ont soutenu et orienté tout au long de cette recherche par leurs précieux conseils et critiques attentives. Nos remerciements vont également à Monsieur Abdelghani GHANEM ainsi que le personnel administratif du Département d’Aménagement du Territoire, Université Mentouri-Constantine ; à Messieurs Abderazak OULARBI et Mouloud AICHE, responsables du Département Aménagement, Université Badji Mokhtar-Annaba ; et aux responsables administratifs de la Direction du Cadastre Général, de la Direction de l’Agriculture ; et la Direction de la Planification et de l’Aménagement du Territoire de la Wilaya de Skikda ; ainsi qu’ au personnel de l’ONS de Constantine. Enfin, merci au Pr. Robert HERIN du CRESO-MRSH de l’Université de Caen, ainsi qu’à toute l’équipe de l’accord-programme 01 MDU 536 qui nous ont toujours réservé un très bon accueil et mis à notre disposition les moyens nécessaires pour mener à bien cette recherche. 3 SOMMAIRE LA QUESTION DU FONCIER AGRICOLE ALGERIEN. ENTRE DISCOURS ET ACTIONS. Cas du fond de la vallée du Saf-Saf (wilaya de Skikda). INTRODUCTION GENERALE 1 -Problématique 8 -Objectifs de l’étude 14 -Hypothèses 20 -Méthodologie d’approche et d’analyse 22 -Organisation du travail 33 PARTIE I : LE FONCIER AGRICOLE FACE AUX HERITAGES DES PROCESSUS DE COLONISATION ET DE DECOLONISATION 34 CHAPITRE I : La vallée du Saf-Saf : une unité physique convoitée car recelant de fortes potentialités à l’aménagement et au développement agricole 36 1. Diversité des paysages au niveau de la vallée du Saf-Saf 36 2. Conditions climatiques et agriculture 38 2.1. Les caprices de la pluviosité 39 2.2. Les limites thermiques 43 2.3. Les autres facteurs climatiques 43 4 Conclusion 44 CHAPITRE II : L’EVOLUTION DES STRUCTURES FONCIERES EN ALGERIE DE LA PERIODE COLONIALE [1830-1962]. QUELQUES REPERES HISTORIQUES. 45 1-La période pré-coloniale (avant 1830) 46 1.1. Les formes d’organisation sociétale 46 1.2 Les formes d’appropriation des terres 47 1.2.1. Les terres Beylik 47 1.2.2. Les terres Azels 48 1.2.3. Les terres Makhzen 48 1.2.4. Les terres Habous 49 1.2.5. Les terres Melk 49 1.2.6. Les terres Arch 50 Conclusion 51 2. La période coloniale (1830-1962) 52 2.1. La législation coloniale : puissant mécanisme de démantèlement de la propriété foncière traditionnelle 55 2.1.1. La loi du Sénatus Consulte de 1863 : la désagrégation de l’organisation tribale 55 2.1.2. La loi Warnier de 1873 56 2.1.3. La loi de 1897 56 2.2. Le Plan de Constantine (1958) 57 2.3. Impacts du processus de colonisation sur l’espace rural algérien 57 5 CHAPITRE III : LES OPERATIONS DE REMANIEMLENT ET DE RESTRUCTURATION DE L’ASSIETTE FONCIERE AGRICOLE (1962-1980) 59 1. L’ère de l’Autogestion 59 1.1. Mise en place des Comités Autogérés 59 1.2. Création et organisation des CAPAM 65 1.3. Exploitations agricoles du secteur privé durant la période de l’autogestion 66 1.4. Apport et limites de la politique de l’autogestion 67 2. L’ère de la Révolution Agraire (1971 – 1980) 70 2.1. Cadre de mise en place de la Révolution Agraire 71 2.2. Etapes d’application de la Révolution Agraire 74 2.3. La Révolution Agraire : Un moyen de promouvoir les activités du secteur de l’agriculture et l’épanouissement de la société rurale? 75 2.4. Apports et limites de la Révolution Agraire 76 2.5. Effets de l’Autogestion et de la Révolution Agraire sur la structure et la gestion du secteur agricole 78 CHAPITRE IV : LES RESTRUCTURATIONS FONCIERES DE LA PERIODE 1980-1990 83 6 1. L’opération de Restructuration de l’assiette foncière agricole du secteur étatique en DAS (1980-1986) 83 1.1. Les objectifs de la restructuration de 1980-1986 83 1.2. Apports et limites de la restructuration foncière (1980-1986) 87 2. Les opérations de restructuration foncière postérieures à 1986 89 2.1. L’opération de réorganisation des DAS (1987-1990) 89 2.1.1. Objectifs de la réorganisation foncière de 1987 89 2.1.2. Les formes d’organisation et de gestion de l’assiette foncière agricole 90 3. Quelques lois foncières postérieures à la loi 87/19 92 3.1. La loi 90-25 portant Orientation Foncière 92 3.2. L’ordonnance 95-26 du 25.9.1995 93 3.3. Les concessions 94 3.4. Apports et limites des lois foncières postérieures à 1987 96 Conclusion 98 PARTIE II : LA QUESTION FONCIERE DANS LA VALLEE DU SAF-SAF 101 CHAPITRE I : ANALYSE DES PARTICULARITES DES EXPLOITATIONS AGRICOLES ETATIQUES 107 1. Les questions de méthodes 107 1.1. Problèmes de méthode statistique 108 1.2. Les problèmes de méthode cartographique 109 2. Situation foncière et organisation de l’espace rural au niveau de la vallée du Saf-Saf pendant la période coloniale 112 7 2.1. Avant 1840 112 2.2. Après 1840 113 3. Les structures foncières du secteur agricole étatique avant la restructuration de 1980 118 4. Les effets de l’opération de restructuration de 1980 sur la structure foncière de la vallée 126 5. La structure foncière en 2000 127 CHAPITRE II : DYNAMIQUES SPATIALES ET NOUVELLES FORMES DE RURALITE 131 1. Les facteurs des mutations 131 1.1. Les faits démographiques 131 1.2. Renversement du ratio rural/urbain 137 1.3. Les politiques nationales de développement et le remodelage territorial 141 1.4. Nouvelles formes de relations et d’échanges 143 1.4.1. Elargissement des réseaux d’échanges 143 1.4.2. Diversification des activités et des fonctions en zones rurales 144 2. Questionnement sur le rôle et la place de l’agriculture dans le développement socio-économique, et sur le contenu de la notion de « rural » 146 3. Pistes d’investigation 148 3.1. Les relations ville-campagne 148 3.2. Le patrimoine foncier : un puissant enjeu politique et socio-économique 148 3.3. Les politiques agricole et rural et le droit (appropriation, exploitation, gestion) 153 8 3.4. La question du financement et autres environnements 154 3.5. La sémantique 159 Conclusion 160 CONCLUSION GENERALE 165 ORIENTATION BIBLIOGRAPHIQUE 173 ANNEXE 177 RESUMES 210 9 LISTE DES TABLEAUX Tableau n°1 : Evolution de la structure des exploitations publiques entre 1980 et 1986 Tableau n°2 : Nombre et taille des exploitations agricoles coloniales dans la vallée du Saf-Saf, Année 1950. Tableau n°3 : Répartition des exploitations coloniales par commune, Vallée du Saf-Saf, année 1950. Tableau n°4 : Situation foncière par commune en 1976 Tableau n°5 : Localisation des exploitations agricoles dans la vallée du Saf-Saf 1976 Tableau n°6 : Evolution du nombre et de la taille des exploitations agricoles (1976-2000) Tableau n°7 : Evolution de la population par dispersion géographique (1966- 1998), vallée du Saf-Saf. Tableau n°8: Répartition de la population dans la vallée du Saf-Saf par zone géographique, 1998 Tableau n°9: Répartition des densités de population dans la vallée du Saf-Saf, 1998 Tableau n°10 : Evolution des populations communales et urbaines (1987-1998), Vallée du Saf-Saf Tableau n° 11 : Evolution de la part des actifs agricoles (1987-1998) 10 LISTE DES CARTES ET FIGURES Carte N° 01 : la situation administrative de la zone d’étude Carte N° 02 : les anciennes unités territoriales Douars et Périmètres de colonisation (1850) Figure N° 1 : Diagramme Ombrothermique 1969-1997 Figure N° 2 : Variations mensuelles des températures 1967-1997 Figure N° 3 : Variations mensuelles des précipitations 1969-1997 Figure N° 4 : Part de la population agglomérée 1987-1998 Figure N° 5 : Evolution de la population par zone de dispersion 1966-1998 Figure N° 6 : Densité de la population par commune - 1998 CARTES HORS TEXTE Carte Division de la commune de Salah Bouchaour en sections cadastrales Carte A : la situation foncière en 1982, dans la vallée du Saf-Saf (wilaya de SKIKDA), 1/50 000 Carte B : la situation foncière en 2000,dans la vallée du Saf-Saf (wilaya de SKIKDA), 1/50 000 Carte C: la situation foncière en 2000,dans la commune de Skikda (wilaya de SKIKDA),1/25 000 Carte D: la situation foncière en 2000, dans la commune de Hamadi Krouma (wilaya de SKIKDA), 1/25 000 Carte E: la situation foncière en 2000, dans la commune de Béni Béchir (wilaya de SKIKDA), 1/25 000 11 Carte F: la situation foncière en 2000, dans la commune de Ramdane Djamel (wilaya de SKIKDA), 1/25 000 Carte G: la situation foncière en 2000, dans la commune de Salah Bouchaour (wilaya de SKIKDA), 1/25 000 Carte H: la situation foncière en 2000, dans la commune d ‘El Arrouch (wilaya de SKIKDA), 1/25 000.