UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Tesis Licenciatura en Desarrollo Manejo Costero Integrado en San José. Agenda de políticas, actores y desarrollo sostenible Melissa Fernández García Tutor: Rafael Tejera 2020 Agradecimientos En primer lugar a aquellos docentes de la Facultad de Ciencias Sociales que inspiraron y apoyaron este trabajo, Rafael Tejera como mi tutor que siempre ha estado atento a realizar sugerencias y servir de guía, Luis Bértola y Conrado Ramos por alentarme a investigar una temática que emergió como interés propio durante las clases. En segundo lugar a mis compañeras de generación que se transformaron en grandes amigas, Yéssica, Victoria, Amelia y Verónica, por haber compartido conmigo estos años tantas experiencias, dentro y fuera de aula. En tercer lugar a mi familia, que aún sin que les supiera explicar del todo en qué consistía la carrera, me apoyaron incansablemente, especialmente mi padre Richard, mi madre Mónica, mi prima Tamara, y mi novio Andrés. Mención especial a mis mascotas que, aunque no las vea tanto como me gustaría y no sepan siquiera lo que es estudiar, me llenan de alegría y ganas. En cuarto lugar a cada persona que supo aportar sus conocimientos y experiencias en la temática, por hacer posible la recolección de los datos y el análisis de los mismos. Gracias a todos a quienes entrevisté y contacté de una u otra forma, su aporte fue fundamental. Último pero no menos importante, gracias a la Licenciatura en Desarrollo y todos quienes la hacen posible día a día, por dar la oportunidad de ser el marco en que esta y muchas investigaciones puedan llevarse a cabo. Índice Lista de siglas y acrónimos ............................................................................................................. 5 Introducción .................................................................................................................................... 7 Antecedentes ................................................................................................................................... 8 Zona costera en Uruguay: una aproximación ........................................................................ 8 Avances, normativa e instituciones .............................................................................. 9 San José: características generales de sus costas ................................................................. 12 Ocupación y usos de la zona costera de San José ............................................................... 13 Evolución histórica .................................................................................................... 13 Generalidades sociodemográficas de la actualidad .................................................... 15 Marco conceptual .......................................................................................................................... 17 Manejo Costero Integrado como política pública y su relación con el Desarrollo ............. 17 Desarrollo sostenible .................................................................................................. 18 Ordenamiento territorial ............................................................................................. 20 Recapitulando............................................................................................................. 20 Políticas públicas: nociones principales .............................................................................. 21 Formación de la agenda ............................................................................................. 22 Modelos de política pública ....................................................................................... 22 Procesos de gobernanza ............................................................................................. 23 Estilos de políticas públicas ....................................................................................... 25 Dimensiones institucionales de las políticas públicas ................................................ 26 Delimitación del objeto de estudio ............................................................................................... 27 Estrategia metodológica ................................................................................................................ 29 Técnicas y muestreo a utilizar ............................................................................................. 29 Principales resultados.................................................................................................................... 30 Emergentes transversales: generalidades e instrumentos de política .................................. 30 Conservación ambiental ............................................................................................. 30 Ordenamiento Territorial ........................................................................................... 33 Accesibilidad .............................................................................................................. 37 Emergentes sectoriales ........................................................................................................ 37 Turismo: generalidades y desafíos ............................................................................. 37 Turismo: iniciativas e instrumentos de políticas ........................................................ 38 Pesca artesanal: generalidades y desafíos .................................................................. 43 Pesca artesanal: iniciativas e instrumentos de política............................................... 44 Diferencias entre Zona Costera Metropolitana y Zona Costera No Metropolitana ............. 46 Implicancias para el Desarrollo Sostenible ......................................................................... 48 Conclusiones ................................................................................................................................. 53 Agenda en cuanto a áreas sectoriales y transversales .......................................................... 53 Modelos de política: estilos y actores .................................................................................. 54 Territorio y sostenibilidad ................................................................................................... 66 Reflexiones finales ........................................................................................................................ 69 Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 70 Anexos .......................................................................................................................................... 74 I. Mapa del Departamento de San José, con sus centros poblados y principales vías terrestres 74 II. Área Metropolitana de Montevideo ............................................................................ 75 III. Objetivos de Desarrollo Sostenible – Agenda 2030 ................................................... 76 IV. Material estudiado en el Análisis Documental ....................................................... 76 V. Pauta de entrevistas .................................................................................................... 79 VI. Referencias de entrevistas realizadas ...................................................................... 82 VIII. Transcripción de entrevistas realizadas .................................................................. 83 IX. Zonas geográficas para la pesca artesanal .............................................................. 84 Lista de siglas y acrónimos AMM Área Metropolitana de Montevideo ANCAP Administración Nacional de Carburantes, Alcohol y Portland ANP Administración Nacional de Puertos BID Banco Interamericano de Desarrollo CIRAT Centro de Investigación Arqueológica y Territorial CMMAD Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas D2C2 Dirección para el Desarrollo de la Ciencia y el Conocimiento DINAGUA Dirección Nacional de Aguas DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial DNH Dirección Nacional de Hidrografía GDSJ Gobierno Departamental de San José MCI Manejo Costero Integrado MDN Ministerio de Defensa Nacional MEC Ministerio de Educación y Cultura Mides Ministerio de Desarrollo Social MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería Mintur Ministerio de Turismo y Deporte MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente NBI Necesidades Básicas Insatisfechas ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE Obras Sanitarias del Estado PBI Producto Bruto Interno PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 5 PPD Programa de Pequeñas Donaciones SNAP Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas UdelaR Universidad de la República UTE Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas ZCM Zona costera metropolitana ZCNM Zona costera no metropolitana 6 Introducción La zona costera del Uruguay, no sólo concentra un 70% del total de la población y casi un 75% del PBI nacional, sino que además cuenta con desafíos importantes a enfrentar para generar procesos de desarrollo sostenible. Las condiciones