|C|E|P|C| Boletín de DocumentaciónNUEVA COLECCIÓN “FORO” 1 Seminarios del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales La Constitución de la Unión Europea ha generado un intenso debate, probablemente no concluido aún, sobre su compatibilidad con la Constitución española y las “La cuestión que los reformas políticos y la constitucionales sociedad en general necesarias. plantean, o deberían plantear, a los juristas Esta obra incluye en este debate y que diversos estudios no es otra que la de sobre la declaración los límites del Tribunal constitucionales a las Constitucional acerca reformas estatutarias de estas cuestiones, o, dicho en positivo, además de los la cuestión relativa a documentos la capacidad o generados por el potencialidad de las Ministerio de Asuntos reformas estatutarias Exteriores y de para adaptar el Cooperación y el Estado de las Consejo de Estado, y Autonomías hoy la propia declaración vigente a las nuevas del Tribunal. exigencias políticas.” “Una propuesta polémica para el nuevo Senado que ha de salir de la reforma constitucional en “La reforma que va a marcha. Este Senado emprenderse supone tendría unos una oportunidad caracteres muy excelente para distintos a los del intentar recomponer Congreso, porque su alguno de los función no es equilibrios duplicar a la Cámara constitucionales baja representativa básicos que se han del conjunto de los visto alterados por la ciudadanos de integración europea. España, sino resolver Y concretamente dos: los problemas el equilibrio políticos que, junto al Parlamento-Gobierno; Parlamento y al y el equilibrio Gobierno centrales, territorial, entre el tienen los gobiernos y Estado y las parlamentos de las Comunidades Comunidades Autónomas." Autónomas.” DIRECCIÓN GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES SUMARIO SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES Y DOCUMENTACIÓN ÁREA DE DOCUMENTACIÓN, BIBLIOTECA Y ARCHIVO I. DOSSIER. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL ★ DEL PODER EN LOS ESTADOS DE LA UNIÓN EUROPEA ................................................ 1 Edita: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales II. LEGISLACIÓN EXTRANJERA ........................... 95 Plaza de la Marina Española, n.o 9 - 28071 Madrid III. ACTIVIDADES ACADÉMICAS .......................... 98 Depósito Legal: M. 23.077-1998 ISSN: 1139-2827 IV. PUBLICACIONES: A) Revistas. B) Libros......... 102 NIPO: 005-04-022-0 I. DOSSIER: LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER EN LOS ESTADOS DE LA UNIÓN EUROPEA (I) PRESENTACIÓN Europa es enormemente diversa. También en la do responden más a una lógica histórica interna que estructura territorial interna de los Estados que la a cálculos de ingeniería institucional. Ello, natural- componen. El análisis del modo en que se distribu- mente, no debe sorprender y difícilmente podría ser ye el poder en el interior de los distintos Estados de otro modo. Pero obliga a poner la historia y las europeos permite encontrar prácticamente todos los tradiciones de cada país en primer plano de los aná- modelos, fórmulas y modalidades posibles de orga- lisis, y a relegar otras consideraciones para justificar nización territorial del Estado: desde los federalis- y explicar la organización territorial interna de cada mos clásicos, que hunden sus raíces en los reinos, Estado que quizá en otros lugares y contextos tuvie- principados y otras unidades del Antiguo Régimen ron más peso en su momento. Me refiero especial- y que se presentan como el modo en que estos an- mente a que si en Estados Unidos el federalismo fue tiguos Estados alcanzaron una unidad política supe- también, y quizá ante todo, un mecanismo constitu- rior y, a la vez, la modernidad (Alemania y Suiza, cional al servicio de los checks and balances del por ejemplo, aunque ésta no forme parte de la Unión poder, que a su vez servían para garantizar la liber- Europea), hasta los Estados unitarios también clá- tad de los individuos, en Europa la organización te- sicos, que han hecho de su estructura unitaria y rritorial de los Estados responde en unos casos a la uniforme un signo de identidad, vinculado íntima- herencia del Antiguo Régimen, en otros supone una mente a su origen moderno (Francia). Y en medio plasmación casi dogmática de los postulados de igual- una amplia gama de experiencias, históricamente dad de la revolución liberal con la que entraron en cambiantes, que ofrecen casi todas las modalidades la modernidad, y en otros, en fin, muestra una tenaz y matices de la descentralización política general pervivencia de identidades forjadas durante la Edad (España e Italia) y Estados unitarios que reconocen Media, que ni al absolutismo ni el Estado liberal con- una amplia autonomía política a alguno de sus te- siguieron eliminar por la vía de la uniformización y rritorios (Escocia y, en otra medida, Gales e Irlan- que la democratización del mismo ha propiciado que da del Norte, en el Reino Unido, Azores en Portu- afloren. gal, Islas Aaland en Finlandia, Islas Feroe y Y la segunda pauta que quizá pueda observarse es Groenlandia en Dinamarca). una cierta tendencia a la generalización de la descen- En este panorama tan diverso y complejo, don- tralización política, bajo modalidades e intensidades de cada país ha tomado su camino en función de su diversas. Es sintomático, por ejemplo, que Francia, propia historia, de sus necesidades y de sus tradi- la cuna y el paradigma del Estado unitario, haya ciones, sin atenerse a fórmulas predeterminadas, experimentado en los últimos veinte años diversas resulta muy difícil establecer modelos que propor- fórmulas de regionalización, como modos de descen- cionen una explicación adecuada y suficientemen- tralización local. O que España haya experimentado te precisa de la realidad, más allá de las categorías en poco menos de veinticinco años una profunda generales al uso (estado unitario / estado compues- transformación de sus estructuras unitarias y centra- to, según tengan uno o dos centros territoriales de listas clásicas. O que los nuevos Estados europeos gobierno, según la definición que hizo del federa- nacidos del derrumbe del muro de Berlín y del co- lismo K.C. Wheare). lapso de la antigua Unión Soviética se hayan dota- Pero sí es posible observar algunas pautas comu- do de una estructua territorial descentralizada, si bien nes. La primera es constatar que la organización limitada al ámbito local. territorial y la distribución del poder en cada Esta- Hoy no está de moda ni el unitarismo, ni el cen- 2 Boletín de Documentación |C|E|P|C| tralismo, ni el uniformismo, ni nada que suene a funciones. En este proceso, como se ha dicho, el monolitismo del poder. Situar en el centro de los sis- movimieto interno de descentralización política juega temas políticos a las personas, no como meros indi- un gran papel, a unir, y compatibilizar, con el de in- viduos, sino como ciudadanos de la aldea global, tegración hacia arriba. revestidos de una dignidad humana inviolable, com- En este contexto, el dossier de documentación ela- porta revalorizar las comunidades locales donde se borado por el Centro de Estudios Políticos y Cons- desenvuelve básicamente su vida. De ahí, la tendencia titucionales constituye sin ninguna duda un instru- hacia el apoderamiento, con diversas modalidades e mento valioso para mejorar el conocimiento de estas intensidades, de las instancias más próximas a los experiencias y para comprender mejor las respues- ciudadanos, locales y regionales. Y ello conlleva nue- tas de cada Estado, desde sus propias tradiciones his- vos problemas. Especialmente, por lo que aquí in- tóricas y los requerimientos de su presente, a los de- teresa, la necesidad de redefinir el papel del Estado, safíos y los retos que son comunes a todos. Y ello atrapado entre el movimiento de descentralización especialmente referido a los Estados miembros de la hacia abajo, que acerca el poder a los ciudadanos, y Unión Europea, pues con ellos compartimos la aven- el de integración hacia arriba, que permite crear una tura de lograr una respuesta común en primera ins- instancia adecuada para hacer frente a los problemas tancia a los problemas de alcance supranacional. Pero y los desafíos de un mundo más global e interdepen- no sólo en lo que al movimiento de integración ha- diente, donde muchos asuntos rebasan la dimensión cia arriba se refiere, pues está demostrada ya la ca- estatal. Los avances en el proceso de integración pacidad de contagio constitucional que se produce europea y de construcción de la Unión Europea, a entre los socios de la Unión. Cabe esperar pues tam- pesar de algunos reveses y retrocesos circunstancia- bién que la proximidad y el hecho de compartir un les, constituyen la prueba del vigor de esta otra ten- proyecto de integración común acabe generando una dencia que lamina, hacia arriba, el poder tradicional ósmosis constitucional, que acerque también las es- de los Estados. tructuras internas de los diversos Estados, engrosando Pero a pesar de las prisas de algunos por exten- así el campo de las tradiciones constitucionales co- der el acta de defunción de los Estados, creo que éstos munes de los Estados europeos. El conocimiento y tienen asegurada su existencia para el futuro previ- el intercambio de experiencias son esenciales para sible. Por muchas razones, pero quizá la principal sea producir este efecto, y a ello contribuye, con este que el ámbito del pacto social continúa hoy siendo dossier de documentación y con muchas otras de sus el Estado, sin que las otras instancias emergentes del actividades, el Centro de Estudios Políticos y Cons- poder, la Unión Europea y las entidades regionales, titucionales, que ha sabido convertirse en esta labor aparezcan en el horizonte como ámbitos alternativos en centro de referencia en España y en Europa. para asegurar la convivencia política de las comu- nidades que en ellos se asientan. Por tanto, creo que ENOCH ALBERTI el Estado tiene aún largo recorrido histórico, aún Catedrático de Derecho Constitucional cuando deba adaptar sus estructuras y remodelar sus Universidad de Barcelona SUMARIO • Nota introductoria IV. Chipre (pág. 30) V.